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          深圳鹽田政府在線

          一、 起草背景

          近年來,政府投資項目管理體制不斷進行改革、創新,管理制度不斷完善,區建筑工務局、區前期辦等建設單位不斷充實力量,管理水平、專業化水平有了大幅度提升。同時越來越多的城市更新項目建設主體提出周邊公共基礎設施的代建要求。

          經過多年的試點、探索,在市場環境、代建主體、政府投資項目管理體制的不斷成熟和完善的情況下,深圳福田、羅湖、南山、龍華等區相繼出臺代建制管理辦法,鹽田區政府投資項目代建制出臺的呼聲也越來越高,為此,區發改局會同區工務局牽頭相關部門著手起草《鹽田區政府投資項目代建制管理辦法(試行)》。

          二、起草過程指示

          1、2017年5月: 啟動了代建制的有關資料收集、分析和研究,并到南山區進行調研;

          2、2017年8月: 組織專題會議研究代建制辦法;

          3、2017年12月下旬: 繼續完善代建制辦法,在認真研究并學習借鑒我市福田、南山、羅湖、龍華等區有關管理辦法的基礎上,于12月底形成了“代建辦法”征求意見稿,并進行多次內部討論研究,同步征求相關單位意見;

          4、2018年1月10日: 區政府五屆三十八次常務會議原則通過了《鹽田區政府投資項目代建制管理辦法(試行)》,簡稱“代建辦法”。

          三、定義及適用范圍

          定義 是指項目建設、使用或資產管理單位(以下統稱“委托單位”)通過直接委托、招標等方式,選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱“代建單位”),按照合同約定履行政府投資項目(以下簡稱“代建項目”)的建設管理職責,竣工驗收后移交給委托單位或使用單位的制度。



          原則上應為區政府投資且投資規模3000萬元以上的新建、改擴建基本建設項目,其中城市更新單元范圍的代建項目可低于3000萬元。

          五、單位產生的方式

          六、單位應具備的條件

          1、獨立的事業或企業法人資格。

          2、具備相應的專業資質,具有同類工程建設管理經驗。

          3、具有與代建管理相適應的組織機構、管理能力、專業技術與管理人員。

          4、具有與項目相適應的資金實力。

          5、具有良好的企業信譽,近3年在承接的各類建設項目中無發生過較大以上質量、安全責任事故,不存在其他嚴重違法、違紀和違約等不良行為記錄。

          6、與委托單位、項目使用單位無隸屬關系和其他利益關系。

          7、參與代建工作所需的其他資格。

          七、委托單位主要職責

          1、會同項目使用單位,根據項目建設性質、建設規模和投資規模,提出代建方案,并報區政府相關會議審議。

          2、協助代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林綠化及市政管線借用等審批手續。

          3、負責組織確認代建單位編制的項目建議書、可行性研究報告、設計、概算、保證最大工程費用報告等文件。

          4、監督代建單位對項目勘察、設計、施工、監理、重要設備材料等依法依規履行招投標程序;監督代建項目的工程質量和施工進度,協助設計變更申請和辦理,協助組織工程驗收和移交。

          5、監督代建單位對政府資金的使用情況。

          6、提交資金計劃申請,定期向區發改局等相關部門報告工程進度、完成投資和資金使用情況。

          7、在項目實際開工后,每月向區統計部門報送項目統計報表。

          8、協助代建單位完成項目工程結算、竣工財務決算,完成竣工財務決算批復等手續。

          9、代建合同約定的其它職責。

          八、代建單位在代建過程中的主要職責

          1負責辦理項目實施過程中涉及的資金計劃、規劃、用地、施工許可、環保、消防等申報手續。

          2負責組織項目的勘察、設計、監理、施工和設備、材料采購等招標工作。

          3組織項目實施,抓好項目建設管理,對建設工期、施工質量、安全生產和資金管理等負責,依法承擔項目建設單位的質量責任和安全生產責任。

          4組織項目設計變更、概算調整相關文件編報工作。

          5負責開設項目資金監管賬戶,并按照與委托單位、銀行簽訂的三方監管協議進行管理;組織編報項目年度實施計劃和資金使用計劃,并定期向委托單位報送工程進度、質量、安全以及資金使用等情況。

          6配合做好上級有關部門(單位)的稽察、檢查、審計等工作。

          7建立規范的工程資料檔案管理;組織項目階段驗收、專項驗收、竣工驗收工作;編報項目工程結算、竣工財務決算后報委托單位審核;竣工驗收后及時協助委托單位辦理竣工財務決算審批和資產移交手續。

          8代建合同約定的其他職責。

          九、代建項目相關方違約、違法有何責任?

          代建單位履行合同時違約、違法的責任處理:

          1、違反法律、法規和國家強制性標準的,由相關行政主管部門依法處罰;

          2、行為嚴重危害公共利益,或者造成重大質量、安全事故、突發環境事件的,由相關行政主管部門責令限期改正并依法處罰,給予不良行為記錄并納入公共信用信息平臺;

          3、構成犯罪的,依法移送司法機關追究法律責任。

          代建單位相關責任人員違約、違法的責任處理:

          1、未履行職責給委托單位及第三方造成損失的,應按法律規定承擔相應的賠償責任;

          2、存在行政違法行為的,相關行政主管部門視情節輕重依法予以處罰;

          3、構成犯罪的,依法移送司法機關追究法律責任。

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