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          深圳鹽田政府在線

          • 索 引 號:000000-02-2018-103677
          • 發布機構:鹽田區發展和改革局(區統計局)
          • 發布日期:2018-11-28
          • 名 稱:關于《鹽田區政府和社會資本合作(PPP)實施細則(試行)》的政策解讀
          • 公開方式:主動公開
          • 分類:政策解讀

          關于《鹽田區政府和社會資本合作(PPP)實施細則(試行)》的政策解讀

          發布時間:2018-11-28

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            一、起草背景

            深化投融資體制改革,有利于轉變政府投資管理職能、擴大企業投資自主權、提升金融服務實體經濟發展能力以及放大國有企業功能,從而進一步提高投資質量和效益。

            深圳市已有部分項目采用PPP模式成功實施,我區也初步構建了PPP項目庫。為進一步建立完善PPP政策體系,讓制度創新先行,加強我區基礎設施與公共服務供給,吸引社會資本積極參與公共領域建設,提高公共服務供給質量,我局牽頭起草了《鹽田區政府和社會資本合作(PPP)實施細則(試行)(征求意見稿)》,并征求區住建局、區財政局、區工務局、區經促局等各相關部門意見后,形成《鹽田區政府和社會資本合作(PPP)實施細則(試行)(送審稿)》。

            二、起草過程指示

            1.20185月:啟動了PPP實施細則的有關資料收集、分析和研究工作;

            2.20186月:組織專題會議研究PPP實施細則;

            3.20187月:在認真研究并學習借鑒我市、其他兄弟區有關實施細則基礎上,繼續完善PPP實施細則征求意見稿;

            4.20188-10月:與區住建局、區財政局、區工務局、區經促局等進行了座談調研,書面征求各相關部門意見,形成了送審稿。

            5.2018118日,區政府五屆五十八次常務會議審議并原則通過送審稿。

            三、定義及適用范圍

            (一)定義

            PPP項目是指政府為增強城市基礎設施和公共服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、股權合作等方式,與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作關系的項目。

            (二)適用范圍

            PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作,價格調整機制相對靈活,市場化程度相對較高,投資規模相對較大,需求長期穩定,運營要求較高的基礎設施和公共服務項目。比如市政工程、交通運輸、科技、能源、環保水務、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、旅游、保障性安居房、碼頭、城市更新、綜合開發等領域的新建或存量項目均可推行PPP模式。

            四、實施細則主要內容

            按照PPP項目的實施流程,《實施細則》對PPP項目的定義、適用范圍、PPP項目的篩選及入庫等作了具體規定,并按照相關規定,對項目儲備、項目論證、社會資本方選擇、項目執行、項目移交等各階段工作都作出詳實的規定。

            全文包括八章36條款

            第一章是總則。明確政府和社會資本合作項目的定義、適用范圍以及實施方式,建立聯席會議制度,并明確聯席會議各成員單位的職責分工。

            第二章是項目的發起與入庫。明確PPP項目的發起單位以及發起方式,PPP項目的篩選以及本級PPP項目庫的管理。

            第三章是項目準備。明確PPP項目實施機構的職責,PPP實施方案編制內容以及PPP實施方案的評審機制。

            第四章是社會資本方選擇。在實施方案獲批以后,可依法通過招標、競爭性談判等方式選擇社會資本方

            第五章是項目執行。約定由社會資本成立項目公司,負責項目的設計、融資、建設、運營維護等工作。

            第六章是項目移交。在項目期限屆滿或提前終止時,由項目實施機構與項目公司共同組建項目移交工作組,根據項目合同約定制定資產評估和性能測試工作方案。

            第七章是支持保障。從年度政府投資計劃、年度財政預算計劃及收益彌補等角度作了規定。

            第八章是附則。主要對實施細則的有效期及解釋權進行了說明。

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