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          深圳鹽田政府在線

          • 索 引 號:000000-06-2019-040121
          • 發布機構:鹽田區應急管理局
          • 發布日期:2019-05-27
          • 名 稱:2019年深圳市防汛預案
          • 公開方式:主動公開
          • 分類:應急預案

          2019年深圳市防汛預案

          發布時間:2019-05-27

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            1總則

            1.1編制目的

            深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神和重要批示指示精神,落實中央和省、市關于防災減災救災及應急管理的要求,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態救災和非常態救災相統一,努力實現“三個轉變”,做好我市洪澇災害的防御和搶險救災工作,提高快速反應和應急處置能力,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會平穩發展。

            1.2編制依據

            依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《氣象災害防御條例》《中華人民共和國水文條例》《水庫大壩安全管理條例》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《突發事件應急預案管理辦法》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省防汛抗旱防風防凍應急預案》《深圳市突發事件總體應急預案》《深圳市防洪防風規定》《深圳市臺風暴雨災害防御規定(試行)》等法律法規及有關規定,制訂本預案。

            1.3適用范圍

            本預案適用于深圳市(含深汕特別合作區)范圍內暴雨、洪水、內澇等災害的防御及搶險救災工作。

            1.4編制原則

            (1)以人為本,減少損失。以保障人民群眾的生命財產安全作為應急救援工作的出發點和落腳點,最大限度地減輕暴雨、洪水、內澇等帶來的人員傷亡、財產損失和社會影響。

            (2)統一領導,分級負責。在市委市政府的統一領導下,實行行政首長負責制,按照行政區域實行屬地管理,各區(含新區、深汕特別合作區,下同)是本行政區域內防汛工作的責任主體,體現防汛工作統一領導、統一指揮、分級分行業負責的原則。

            (3)預防為主,多措并舉。高度重視防汛工作,常態與非常態結合,常備不懈,加強檢查、宣傳和培訓,依靠群眾,依靠科技,提高應對能力。堅持“防、避、搶、救”各項措施相結合,構建預防為主、防搶結合、多層次、綜合性的協同應對防御和搶險救災體系。

            (4)依法規范,加強管理。貫徹國家和省、市的法律法規,落實省三防總指揮部、市委市政府防汛工作總體部署,完善工作措施,提高防汛工作的規范化、制度化、專業化和法治化水平。

            (5)快速反應,協同應對。各級政府及相關部門應充分依靠和發揮公眾力量,健全應急聯動機制,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

            2災情分析與防災體系

            深圳毗鄰南海,屬亞熱帶海洋性氣候,暴雨發生頻率高,時間短,強度大,危害性廣;常年平均降雨量為1935.8毫米,年均降雨日數為134天,暴雨日數為9.2天,大暴雨日數2.3天;歷史上記錄到的最大日降雨量為517.4毫米,為2008年“6·13”特大暴雨。

            2.1洪澇災害特點

            (1)時間分布不均。我市洪澇災害發生時間通常為3月至10月,其中,3月下旬到清明節前后、5月“龍舟水”、6月至9月,臺風影響較強,暴雨發生頻度大,洪澇災害風險高。

            (2)空間分布點多面廣,局域性強。按洪澇災害發生頻率和災害影響程度,寶安區西部、龍崗區東北部、光明區、坪山區、南山區前后海片區為洪澇災害多發區,福田區、羅湖區、鹽田區為洪澇災害少發區。洪澇災害一般發生在暴雨中心數公里的范圍內,局域性強。

            (3)洪澇災害出現快,歷時短,抗洪搶險難度大。我市大部分地區為低山丘陵,市內河流多發源于山區,水位隨雨量漲落;突發集中短時強降雨時,洪水迅速生成,低洼地帶容易迅速形成內澇,抗洪搶險和防洪排澇困難大。

            (4)海潮頂托使洪澇影響加重。我市入海河流多,下泄洪水遇到高潮位時,受海潮頂托水位抬升,洪澇影響加重。南山區、寶安區沿珠江口區域受到珠江洪峰頂托,情況更為嚴重。

            2.2典型災情回顧

            2000-2018年,我市共發生36起影響較大、損失較重的暴雨洪澇災害,平均每年2次左右。

            2008年6月13日至14日,我市出現持續強降雨,降雨集中,范圍廣,強度大,損失嚴重。6月13日全市降雨量超過200mm,寶安區石巖站過程降雨量超過600mm,暴雨重現期超過100年一遇;三洲田水庫、鐵崗水庫、石巖水庫、西瀝水庫、深圳水庫等主要水庫超防洪限制水位,并進行泄洪,部分正在施工的水務工程出現險情,全市出現1000多處不同程度內澇或水浸,70多間房屋倒塌,5人死亡,3人失蹤,直接經濟損失約5億元。

            2014年3月底,我市連續遭受“3·30”“5·8”“5·11”“5·17”和“5·20”5場特大暴雨影響。暴雨造成全市300余處內澇,積水最深超過2米,數千臺車輛水浸,工廠、商店和居民小區受淹,多處交通和供電中斷,河堤受損、出現小范圍的山體滑坡和地面塌陷;直接經濟損失上億元,引起國內外媒體關注。

            2018年8月27日-9月1日,廣東省出現持續強降水過程,珠三角南部市縣、粵東地區出現持續性特大暴雨;惠州市高潭鎮錄得1056.7毫米的日雨量和1394.6毫米的過程累積雨量,均刷新廣東省歷史極值。8月29-31日,我市出現歷史罕見的連續3天局地特大暴雨,為1952年有氣象歷史記錄以來首次。期間最大12小時雨量(333.9毫米)、最大24小時雨量(417.2毫米)、最大48小時雨量(486.9毫米)均打破有氣象記錄以來8月降雨記錄。全市發生多座水庫超防洪限制水位,出現多處嚴重內澇積水點,多處交通和供電中斷、山體滑坡等險情。其中,下坪固體廢棄物填埋場出現多處山體滑坡、滑坡體擠壓危化品存儲罐、供電長時間中斷等嚴重險情。

            2.3防災工程體系

            (1)全市(含深汕特別合作區,下同)共有水庫189宗(含在建),總控制集雨面積約649平方公里,其中,中型以上水庫16宗,小型水庫173宗,總庫容9.89億立方米。

            (2)全市共有流域面積大于1平方公里的河流362條,其中,獨立河流105條(內陸河流9條,96條為直接入海河流),一級支流128條,二、三、四級支流129條。河流總集雨面積2373.21平方公里,河流總長度為1023.28公里。其中流域面積大于100平方公里的河流有7條,即深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、赤石河、明熱河。

            (3)全市已建海堤總長約72.41公里,主要包括東部海堤、西部海堤及深汕特別合作區海堤,共計28段,其中,寶安西海堤約22.68公里,寶安中心區約3.27公里,前海灣海堤約6.05公里,防潮標準為100年一遇;東部鹽田區海堤約3公里,防潮標準為50年一遇;大鵬新區海堤約11.55公里,防御標準為20~100年一遇;深汕特別合作區海堤約11.54公里。

            (4)全市共有大小排澇泵站139座,總裝機流量919m3/s。其中規模以上(裝機流量1m3/s及以上或裝機功率50kW及以上)泵站115座,總裝機流量910m3/s;規模以下(裝機流量1m3/s及以下且裝機功率50kW及以上)泵站24座,總裝機流量9m3/s。

            (5)全市共建有水閘213座,其中,規模以上(過閘流量5m3/s及以上)水閘150座,規模以下(過閘流量1m3/s至5m3/s之間)水閘62座,過閘流量小于1m3/s水閘1座。

            (6)全市共有滯洪區2個,分別為筍崗滯洪區和福田河滯洪區。筍崗滯洪區總面積61萬平方米,正常水位為7米,相應庫容25.65萬立方米,設計水位11.31米,相應庫容約250.6萬立方米,校核水位12.0米,相應庫容約310.5萬立方米,防洪標準100年一遇。福田河滯洪區總面積為5.9萬平方米,正常水位5米,最高滯洪水位8米,最大有效滯洪庫容為19.0萬立方米,防洪標準100年一遇。

            (7)全市共有臨時避難場所555個,社區臨時避難場所覆蓋率約75%,可容納安置人數約25萬人,基本可滿足臨時性的緊急安置需求。

            2.4防災重點

            我市易澇區域主要分布在茅洲河流域片區(寶安區福海、松崗、沙井街道,光明區公明街道),龍崗河流域片區(龍崗區龍崗、坪地街道,坪山區坑梓街道),坪山河流域片區(坪山區坪山街道),寶安區西部,南山區前海等地面高程較低的片區。河流沿岸、城區低洼處是洪澇災害高風險區域,在建工程、病險水庫、危險邊坡周邊是險情災情高發區,組織防御和搶險救災的工作重點是上述區域的預案落實、巡查警戒和緊急情況處置。

            根據《防洪標準》(GB50201-94)及深圳市地形地貌條件,全市劃分為七大防洪分區,分別是深圳河流域、茅洲河流域、觀瀾河流域、龍崗河流域、坪山河流域、西部沿海區域及東部沿海區域,各分區防御重點如下:

            (1)深圳河灣流域防洪分區

            區域內主要分布有福田區中心區、羅湖區中心區、龍崗區布吉街道和南灣街道。該分區主要是防御深圳河流域洪水及珠江口海潮二項洪災因子,深圳河干流沿岸地勢平緩且地面高程較低(平均4~5米),是本防洪分區洪潮災發生的高風險區。

            (2)茅洲河流域防洪分區

            區域內主要分布有光明區,寶安區松崗、沙井組團中心,以及大空港新城區,該分區主要是防御茅洲河流域洪水及珠江口海潮、洪峰三項洪災因子,茅洲河流域中下游地勢平緩且低洼,是本防洪分區洪災發生的高風險區。

            (3)觀瀾河流域防洪分區

            區域內主要分布有龍崗區平湖、坂田街道,龍華區觀瀾、龍華、大浪、民治等街道,主要為低山丘陵,總體地勢是南高北低,西高東低,河谷較順直,谷地平原較窄。城區位于谷地平原,受洪水威脅的地區主要位于河流兩岸。

            (4)龍崗河流域防洪分區

            區域內主要分布有龍崗區橫崗、龍崗、龍城、坪地等街道,主要為低山丘陵地帶和臺地,總體地勢南西高,東北低,地面坡降較大。城區位于谷地平原,受洪水威脅的地區主要位于河流兩岸。

            (5)坪山河流域防洪分區

            區域內主要分布有坪山區坪山、坑梓等街道,地勢西高東低,以坪山河干流為界,右岸為低山和高丘陵及沖積階地,左岸為臺地及少數低山丘陵。城區位于谷地平原,受洪水威脅的地區主要位于河流兩岸。

            (6)西部沿海防洪分區

            西部沿海區域分區主要包括南山區及寶安區新安、西鄉、福永及沙井街道部分區域,從水系上劃分為深圳河右岸至茅洲河左岸之間的河流水系匯水區域。分區內主要為濱海平原及沿海低山地貌,城市主要在濱海平原及填海造地區域,地勢相對平緩。區域內的風險因子主要為海潮及河流水系上游的山地洪水。

            (7)東部沿海防洪分區

            東部沿海區域主要包括鹽田區及大鵬新區。區域內的風險因子主要包括海潮及小流域洪水。該分區屬沿海海岸地貌,多高山陡坡,地質條件較好,自然的山體成為良好的防護屏障,大部分區域不需要人為建設防潮工程。該分區河流短小,各河流水系相互獨立,洪水因子對城市的影響相對較小。

            3機構與職責

            深圳市防汛防旱防風指揮部(以下簡稱市三防指揮部)為全市防汛工作的指揮機構,在市委市政府和上級防汛指揮機構指導下開展工作,由市政府分管副市長和指揮部成員單位負責人組成。指揮部成員由駐深解放軍,武警部隊,市委市政府相關部門、相關骨干企業組成。各區設立三防指揮部,負責本行政區域的防汛搶險救災。有防汛搶險救災任務的各成員單位成立專門防汛組織,負責本單位、本系統防汛工作。

            3.1市三防指揮部

            總指揮、常務副總指揮:由市政府分管應急、水務的領導分別擔任。總指揮負責全面主持防御準備和搶險救災工作。常務副總指揮負責協助總指揮開展工作。

            副總指揮:由市政府協助分管副秘書長,市應急管理局、市水務局、市氣象局、深圳警備區、市消防支隊主要負責人擔任。負責全面了解相關情況,協調有關指揮部工作小組,協助總指揮部署防御準備和搶險救災工作。

            成員單位:各區政府(管委會),市委宣傳部、市委大灣區辦(市港澳辦),市發展改革委、教育局、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、規劃和自然資源局、生態環境局、住房建設局、交通運輸局、水務局、商務局、文化廣電旅游體育局、衛生健康委、應急管理局、市場監管局、城管和綜合執法局、口岸辦、政務服務數據管理局,市氣象局、建筑工務署、通信管理局,深圳警備區,市消防支隊,深圳海事局,市地鐵集團公司,深圳供電局有限公司、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司、中國鐵塔深圳分公司,市水務集團、廣東粵港供水有限公司,市燃氣集團,深圳報業集團、深圳廣電集團為市三防指揮部成員單位。各成員單位的有關負責人擔任指揮部領導成員。

            市三防指揮部辦公室(以下簡稱市三防辦)設在市應急管理局,負責組織、協調、監督、指導全市三防工作。

            3.2指揮工作小組

            根據防汛需要,市三防指揮部劃分成綜合協調、搶險突擊、綜合救援、治安維穩、交通保障、物資保障、醫療救護及衛生防疫、工程搶險、災民安置、次生災害防治、公用設施保障、宣傳12個指揮小組,具體指揮協調相關防汛搶險救災工作,各指揮小組按照指揮部指令和預案啟動運作,小組人員由相關單位抽調組建,牽頭成員單位負責人任指揮小組組長,其它成員單位負責人任副組長。

            綜合協調組:由市應急管理局、市水務局、市氣象局、市發展改革委、市教育局、市規劃和自然資源局、市文化廣電旅游體育局、各區政府(管委會)等單位組成。負責指揮部的上傳下達工作;及時收集掌握雨情、水情、險情、災情、工情等各種防汛動態信息;組織協調防汛搶險救災行動;負責有關協調聯絡工作。市應急管理局為牽頭單位。

            搶險突擊組:由深圳警備區、駐深部隊、武警部隊、民兵預備役等單位組成。負責部署和組織部隊民兵救援力量、實施緊急救援行動、承擔搶險和救援任務。深圳警備區為牽頭單位。

            綜合救援組:由市消防支隊和深圳市其他常備專業救援隊伍等單位組成。負責承擔綜合應急救援職責,搶救遇險人員,轉移和疏散被困群眾,協助地方人民政府開展災后重建中的相關工作。市消防支隊為牽頭單位。

            治安維穩組:由市公安局和各區政府(管委會)等單位組成。負責災區治安防控,依法嚴厲打擊破壞搶險救災行動和工程設施安全的行為,保證搶險救災工作的順利進行。市公安局為牽頭單位。

            交通保障組:由市交通運輸局、市公安局、市口岸辦、深圳海事局、地鐵集團等單位組成。負責災民疏散、撤退和緊急救援轉移的交通保障,受災片區樹木清運、道路交通管制、高速公路封閉、軌道交通停運等。負責維護陸路海上交通秩序,疏導車輛船舶,確保處置重大突發災情過程中交通順暢。市交通運輸局為牽頭單位。

            物資保障組:由市應急管理局、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水務局、各區政府(管委會)等單位組成。負責搶險救災物資的儲備調度和供應;組織處置突發事件所需的應急運輸力量;保證人員的疏散和搶險救災物資的運送。市應急管理局為牽頭單位。

            醫療救護及衛生防疫組:由市衛生健康委和各區政府(管委會)等單位組成。主要負責組織醫療急救、衛生防疫等工作。組織醫護人員、藥品和醫療器械保障。市衛生健康委為牽頭單位。

            工程搶險組:由市規劃和自然資源局、市住房建設局、市交通運輸局、市水務局、市城管和綜合執法局、市建筑工務署、市水務集團、廣東粵港供水有限公司、各區政府(管委會)、等單位組成。負責組織工程搶險施工力量;提供搶險技術方案;對各自職責范圍內工程進行維護和搶修。各工程行政主管單位分別牽頭。

            災民安置組:由市應急管理局、市公安局、市財政局、各區政府(管委會)、等單位組成。負責災情調查、救濟款物的管理和發放、災民的登記安置,解決災民的吃、住、穿等基本生活問題,協助和配合醫療救護及衛生防疫組做好善后工作。市應急管理局為牽頭單位。

            次生災害防治組:由市規劃和自然資源局、市住房建設局、市交通運輸局、市城管和綜合執法局、市水務局等行業監管單位等單位組成。負責會同各區政府(管委會)加強對本行業領域落實地質災害防治工作進行檢查、指導和督促,并監督、檢查、指導區級相應部門落實地質災害防治相關日常監管工作。負責指導泥石流、地質災害、危險邊坡、山洪、風暴潮等次生災害的搶險。各區政府(管委會)按照屬地管理的原則配合相關部門落實。各行業監管單位分別牽頭。

            公用設施保障組:由市應急管理局、市工業和信息化局、市住房建設局、市城管和綜合執法局、市通信管理局、各區政府(管委會)、深圳供電局有限公司、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司、中國鐵塔深圳分公司、市水務集團、市燃氣集團等單位組成。負責建立應急通信和供電系統;啟用備用電源;組織專業搶修隊,及時修復通信、供電、供水、供氣等公用設施。市應急管理局為牽頭單位。

            宣傳組:由市委宣傳部、市應急管理局、深圳報業集團、深圳廣電集團和處置突發事件主要單位等組成。收集整理組織防御和搶險救災的信息,按規定及時、準確、全面地向市委市政府及市三防指揮部領導匯報。指導各新聞媒體開展搶險救災宣傳報道,正確引導輿論。市委宣傳部為牽頭單位。

            3.3各成員單位職責

            市三防指揮部成員單位和部門按照下述職責分工,各司其職、各負其責,共同做好防汛工作。

            各區政府(管委會):在市三防指揮部統一指揮下做好轄區防汛搶險救災工作。

            市委宣傳部:負責統籌指導重大險情災情宣傳報道。負責協調搶險救災等輿情引導應對工作。

            市委大灣區辦(市港澳辦):負責通知香港方面做好防洪準備,并同步協調港方做好水庫泄洪影響區安全管理。

            市發展改革委:負責會同有關部門等單位擬定市級儲備物資品種目錄、計劃和政策,負責救災物資的收儲、輪換和日常管理。

            市教育局:負責教育機構的防汛工作,督促協調做好教學場所防汛準備、在校師生教職員工的安全保護,災后修復或重建。

            市工業和信息化局:負責協調無線電通信設施搶修及保障,保障搶險救災無線電通信順暢。

            市公安局:負責維持社會治安、指揮災民的疏散、撤退和陸地的突擊救生;負責對道路交通事故進行快速處置,對涉水被困車輛實行緊急救援,協助受災群眾安全轉移,確保搶險救災車輛優先、快速通行。

            市民政局:負責福利機構、救助機構的防汛工作,督促協調做好福利機構、救助機構防汛準備及內部人員的安全保護,災后修復或重建。

            市財政局:負責籌措搶險救災及災后復產所需經費。

            市規劃和自然資源局:負責海浪、風暴潮等海洋災害的預報、監測與預警,及時向市三防指揮部提供海洋預報等相關信息。指導各區、相關部門開展地質災害群測群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作;督促各區和市相關部門開展地質災害隱患排查、落實防御措施。協助各區或市相關部門開展地質災害危險區域人員的轉移安置工作。

            市生態環境局:負責洪澇災害影響區環境監測,處置環境影響突發事件。

            市住房建設局:負責在建房屋、軌道交通建設工程、市政工程的搶險救災、維修以及建筑工地內臨時建筑物的安全,并協助工地內工人安全撤離。負責組織物業管理機構開展人員疏散和安全防護工作,督促物業公司做好物業管理區域的安全防范工作。

            市交通運輸局:負責組織指導協調有關單位和部門做好道路、橋梁、隧道、公用場站、樞紐、航道、人行天橋以及交通標配、標識、標線、護欄等水運交通設施和機場、港口、軌道交通的防汛安全工作,督促做好人員疏散。負責交通建設工程的防汛工作;制定實施搶險救災交通保障預案,及時搶修損毀的道路、橋梁。組織協調各種交通運力,做好防汛搶險物資和人員輸送工作。負責道路交通設施防汛工作,及時修復、加固或拆除存在安全隱患或已損壞的設施,督促做好地鐵站防洪排澇。

            市水務局:負責水文觀測和預警預報,水務工程設施調度運行及搶險搶修,組織清疏河道,指導排水運管單位抽排積水。加強在建水務工程的度汛管理。協助市應急管理局處置暴雨期間發生的水務工程設施突發事件。為市三防指揮部提供搶險技術支撐。

            市商務局:負責協調組織災民生活必需品的市場供應。

            市文化廣電旅游體育局:負責組織協調有關單位和部門做好經營性旅游景點(景區)、星級酒店(賓館)、文體場館防汛工作;督促景區、文體場館暫停營業或關閉,組織救護和轉移滯留景區、文體場館內的人員。

            市衛生健康委:負責組織醫療衛生救護隊伍開展人員救治,負責傷病人員救護及災區的衛生防疫。

            市應急管理局:負責協調處置暴雨期間發生的突發事件。統籌指導各區按預警信號有序開放室內應急避難場所,就近安置受災人員并發放救災物資。組織各區核定和報告災情。指導預防暴雨引發的生產安全事故。組織協調生產安全事故、自然災害類應急救援和調查處理工作。

            市市場監管局:負責監管應急搶險人員和受災群眾發放食品的安全。

            市城管和綜合執法局:負責對管轄范圍內的環衛路面作業設施、城市照明設施、綠化養護設施等市政設施場所進行搶險、搶修,并協助有關單位在監管范圍內的危險地帶或危險建筑物附近組織警戒,疏散、轉移該危險地區的人員、財產。

            市口岸辦:負責深圳口岸在暴雨期間對港交通、通關安全突發事件的應急處置工作;配合協調各口岸因暴雨滯留旅客的疏導工作,維護口岸公共秩序。

            市政務服務數據管理局:負責配合市三防指揮部做好防汛及搶險救災期間政務數據的歸集、管理、分析和安全保障工作;為市三防指揮部開通市政府門戶網站的信息報送權限,在市政府門戶網站開設搶險救災相關專欄。

            市氣象局:負責暴雨等災害性天氣的監測、預報及氣象預警信息的發布。

            市建筑工務署:負責所管轄的在建工程的搶險救災和搶修。

            深圳警備區:負責做好搶險救災的相應準備,必要時迅速參與搶險救災,協助地方人民政府轉移群眾。

            市消防支隊:負責搶救遇險人員,轉移和疏散被困群眾,處置暴雨引發的次生災害,協助地方人民政府開展災后重建中的相關工作。

            深圳海事局:負責海上險情災情處置。

            市通信管理局:負責協調對受損的通信設施和線路進行搶修,保障公眾通信網絡正常運行;做好通信保障工作。

            市地鐵集團公司:負責做好在建地鐵工地、運營線路及上蓋物業的防汛工作。及時在地鐵媒體上發布三防信息,組織開展場站和交通工具人員保護、疏散,組織搶險救災。

            深圳供電局有限公司、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司、中國鐵塔深圳分公司:負責防汛及搶險救災期間的供電、電信、移動電話的通暢,及時搶修損壞的供電、電信設施。

            市水務集團:負責實施轄區排水除澇,供水保障工作,及時疏通排水管網,修復水毀供排水管線。

            廣東粵港供水有限公司:負責做好深圳水庫的防汛工作;負責供港輸水工程防汛搶險救災。

            市燃氣集團:負責易澇區域燃氣設施的排水排澇工作,及時搶修受損設施,保障供氣設施安全運行。

            深圳報業集團、深圳廣電集團:負責及時、準確報道災情和救災工作情況;不間斷播報預警信息,及時向公眾播報搶險救災信息,做好宣傳報道工作。

            4暴雨預警

            暴雨預警由市氣象局發布。收到暴雨預警信號后,各有關單位應按照我市臺風暴雨預警信息發布實施細則及時予以轉發、公告。

            暴雨預警信號含義如下:

            (1)暴雨黃色預警信號

            含義:6小時內本地將有暴雨發生,或者已經出現明顯降雨,且降雨將持續。

            (2)暴雨橙色預警信號

            含義:在過去的3小時,本地降雨量已達50毫米以上,且降雨將持續。

            (3)暴雨紅色預警信號

            含義:在過去3小時,本地降雨量已達100毫米以上,且降雨將持續。

            暴雨預警信號發布后,各區、市直各單位按照深圳市臺風暴雨災害防御規定等有關文件要求,做好各項防御準備工作。

            5應急響應

            5.1總體要求

            (1)洪澇災害搶險救災工作按分級管理原則,由各級人民政府和三防指揮機構組織實施。洪澇災害或險情事發地的政府和三防指揮機構,應在第一時間采取緊急措施控制事態。同時,根據事件的性質和危害程度,及時報告上級三防指揮機構及相關主管部門。

            (2)進入汛期,市、區三防指揮部實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、災情。市三防指揮部根據不同預警,結合汛期災情總體態勢,啟動相應級別的防汛應急響應程序,組織全市應對汛情災情。防汛應急響應按照險情災情發生程度,由低到高分為五級,分別是關注級、Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

            5.2應急響應行動

            5.2.1關注級應急響應

            啟動條件:

            暴雨黃色預警信號發布時自動啟動。

            響應行動:

            (1)各區政府(管委會):密切關注氣象預警監測信息,根據氣象災害分區預警和轄區險情災情,啟動本區應急響應,同步報市三防指揮部。落實并報告市三防指揮部各項指令、通知執行情況。

            (2)市教育局:提示和督促中小學校、幼兒園、托兒所做好防御準備、檢查安全隱患、暫停室外教學活動、做好在校學生(含校車上、寄宿)的安全保護等。

            (3)市工業和信息化局:關注暴雨動態,協調無線電通信設施搶修及保障,保障搶險救災無線電通信順暢。

            (4)市公安局:加強對重點地區、場所的巡查和保護。安排警力開展道路交通巡查,加強交通指揮,維護積水路段交通秩序,提示進入高速公路的車輛注意防御,協助涉水熄火車輛及車上人員安全撤離。

            (5)市民政局:提示和督促福利機構、救助機構做好防御準備,檢查消除安全隱患,保障人員的安全。

            (6)市住房建設局:將預警信息發布到建筑施工單位,督促做好防御,視情況暫停高空、露天作業;督促物業管理機構做好地下車庫等易積水區域的防洪排澇措施,并通過廣播、張貼防汛提示等措施提醒居民做好防御準備;督促燃氣公司等有關單位做好巡檢等防御準備。督促市管廊運營機構及有關單位做好管廊巡檢等防御準備,加強實時監控管理,做好管廊通風口、投料口防洪排澇措施,檢查排水設備性能狀態。監控中心值班人員關注暴雨最新情況及暴雨對綜合管廊的影響。

            (7)市交通運輸局:加強交通監控,提前安排運力,隨時轉移滯留乘客,通知在建工程和軌道交通運營單位關注預警預報信息,督促各單位加強隱患排查、提前做好防御準備。

            (8)市水務局:密切關注雨情、水情、工情和水文氣象信息等;開展水務工程和設施隱患排查和巡查工作,落實在建水務工程的施工圍堰、基坑等重點部位防御措施;根據水庫、河涌水位做好水庫、排澇泵站、閘門等調度準備;指導排水管網運營單位派出人員、設備在易積水區域現場值守,檢查和及時疏通淤堵的市政排水管網,確保排水順暢。

            (9)市文化廣電旅游體育局:督促所管轄的各經營性旅游景點(景區)、星級酒店(賓館)、文體場館等做好防御準備,組織檢查安全隱患,并通過廣播、告示等方式提示游客。

            (10)市衛生健康委:組織做好醫療救護準備工作。

            (11)市應急管理局:按照汛期值班安排表到崗值班。

            (12)市城管和綜合執法局:督促環衛作業單位及時檢查并清理路邊進水口,清除路面垃圾雜物保障排水順暢。

            (13)市氣象局:加強氣象監測預報,及時向市三防指揮部提供最新氣象預報信息。

            (14)市建筑工務署:向所管轄各在建工地傳達預警信息,督促開展施工機械以及電路系統檢查,及時消除安全隱患;視情況督促所轄工地暫停高空、露天作業。

            (15)深圳警備區:做好搶險救災相應準備。

            (16)市消防支隊:做好搶險救災相應準備。

            (17)市地鐵集團公司:關注預警預報,及時在地鐵媒體上發布信息,提示乘客關注災害性天氣。開展隱患排查。

            (18)深圳供電局有限公司、市水務集團、廣東粵港供水有限公司:關注暴雨最新動態,保障相關設施的正常運行,設施搶修期間,應在危險區域放置警示標志,保障水、電等正常供應。

            (19)市燃氣集團:對易澇燃氣設施進行巡查檢查,做好排水防澇工作,保障燃氣設施安全運行,設施搶修期間,應在危險區域放置警示標志。

            (20)其他各成員單位:關注預警預報,保持通信聯絡。

            5.2.2Ⅳ級應急響應

            啟動條件:

            當預測預報可能或已經發生以下情況之一時,由指揮部領導結合實際情況決定是否啟動:

            ①當市氣象局發布暴雨橙色預警信號時;

            ②深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、石巖河等某一流域干流達到5年一遇以上(含5年一遇)洪水位時。

            ③市內多處發生積水內澇時。

            5.2.2.1Ⅳ級應急響應的指揮與協調

            總指揮、常務副總指揮:了解相關情況,做好指揮準備。

            副總指揮:了解相關情況,做好協助指揮準備。

            市應急管理局分管副局長:到市三防指揮室帶班,部署防御準備,組織處置險情災情。

            (1)了解全市雨情、水情、潮情以及水庫、泵站、水閘等工程設施調度運行情況。

            (2)掌握險情災情及防御搶險救災情況。

            (3)發出做好暴雨防御工作的通知,對有關區、有關單位提出具體要求。

            (4)督促指導事發地三防指揮部門落實防御措施,開展防洪排澇工作。

            (5)協調成員單位和有關單位提供搶險救災保障。

            (6)及時向省三防總指揮部和市委市政府報告暴雨防御情況。

            (7)協調信息發布工作。

            (8)研究并處理其他重大事項。

            5.2.2.2各成員單位的響應行動

            (1)各區政府(管委會):根據氣象災害分區預警和轄區險情災情,啟動相應等級應急響應,同步報市三防指揮部。派出道路積水聯合處置隊在重點積水路段待命,做好防澇處置準備。及時處置報告本轄區災情險情。落實并報告市三防指揮部各項指令、通知執行情況。

            (2)市教育局:提示和督促中小學校、幼兒園、托兒所做好防御準備,檢查安全隱患,根據防御指引暫停室外教學活動,保障在校學生(含校車上、寄宿)的安全等。

            (3)市工業和信息化局:關注暴雨動態,協調無線電通信設施搶修及保障,保障搶險救災無線電通信順暢。

            (4)市公安局:加強對重點地區、場所的保護;在災害重點區域、受災區或危險區實施治安管理,維護區域治安秩序;開展治安救助工作,協助組織受災區或危險區群眾的救助或安全轉移,協助有關部門做好大型集會人員的疏散工作;視情況對積區域實行交通管制;限制高速公路車流、車速,關閉水毀和積水嚴重的高速公路路段;協助涉水熄火車輛及車上人員撤離;開展群眾救助、人員疏散等搶險救災工作;在全市交通誘導屏上播出預警和搶險救災信息。

            (5)市民政局:提示和督促福利機構、救助機構做好防御準備,檢查消除安全隱患,保障人員的安全。

            (6)市規劃和自然資源局:加強值班,檢查督促各區和市相關部門開展地質災害隱患排查、落實防御措施,及時發布地質災害氣象風險預警和海洋災害預報預警。

            (7)市住房建設局:督促在建工地暫停高空、露天作業,加強施工區安全管理,加固或拆除有危險的建設施工設施等,疏散、撤離危險區域人員;督促檢查所管轄區域內積水情況、組織防洪排澇和搶修水毀設施;督促物業管理機構做好地下車庫等易積水區域的防洪排澇措施,更新防汛提示、增加廣播頻次等;督促燃氣行業做好搶險救援準備,加強巡檢,及時整治隱患、處理險情。督促市管廊運營機構及有關單位加強管廊巡檢和實時監控管理,檢查通風口、投料口等關鍵部位及管廊內部積水進水情況,做好搶險救援準備,及時整治隱患、處理險情。監控中心運維人員增加路面巡查頻次,暫停非應急入廊作業,值班人員檢查應急設備物資。

            (8)市交通運輸局:立即向全市在建軌道工程和軌道交通運營企業、機場集團、各公交公司、各港口交通運營單位轉發預警預報和三防指令。督促各單位加強隱患排查,按照預案落實防御措施。組織排查地鐵口、易積水路段的安全隱患,采取防洪排澇措施,搶修水毀道路交通設施;督促航空、水上交通、道路交通、軌道交通等運輸機構視情況調整或取消航班、車次,并妥善安置滯留人員。

            (9)市水務局:組織水庫、河道、涵閘、泵站、供水管線等水務工程設施的管理單位加強巡查頻次;根據汛情暫停在建水務工程施工,做好施工度汛措施和搶護措施;加強水務工程度汛管理和防洪設施調度,在市三防指揮部的指揮和監督下組織實施排洪;指導排水管網運營單位派出人員、設備在易積水區域現場值守,在積水區域設置警示標識,組織開展應急抽排,疏通淤堵的市政排水管網,確保排水順暢。

            (10)市文化廣電旅游體育局:督促所管轄的各經營性旅游景點(景區)、暫停售票,通知文體場館暫停營業等。督促指導各經營性旅游景點(景區)、星級酒店(賓館)、場館、旅游企業做好防御準備,采取措施保護現場人員,妥善安置游客。

            (11)市衛生健康委:組織搶救傷病員,做好防疫工作,防止和控制災區疫情、疾病的發生、傳播和蔓延。

            (12)市應急管理局:通知各臨時避難場所做好開放準備,公布和開放易澇區域周邊的臨時避難場所。向職責范圍內的工礦商貿企業、危化品生產經營企業轉發預警預報和三防信息,督促相關企業立即開展全面安全檢查,安排好值班和應急處置人員。

            (13)市城管和綜合執法局:督促加強戶外廣告牌、路燈設施的檢查、加固;視情況組織切斷路燈廣告等室外用電設施電源;在危險區域設置警戒線或警示牌,安排專人守護;加強對所管轄區域樹木、設施的排查,及時加固或清除影響安全的樹木、設施等;督促環衛作業單位及時檢查并清理路邊進水口,清除路面垃圾等雜物等以便順暢排水。

            (14)市建筑工務署:督促所管轄的在建工地按照要求暫停高空、露天施工作業,按照規范切斷室外電源,加固或拆除有危險的建筑施工設施等,加強施工場地巡查和應急處置工作,疏散、撤離危險區域人員。

            (15)深圳警備區:做好搶險救災的相應準備,必要時迅速參與搶險救災。

            (16)市消防支隊:做好搶險救災相應準備,必要時負責搶救遇險人員,轉移和疏散被困群眾。

            (17)市地鐵集團公司:立即在地鐵媒體上發布三防信息,提示乘客關注災害性天氣情況,調整出行安排,注意人身安全。組織疏散滯留人員,開展場站、工地等的隱患排查整治。組織內澇積水抽排。

            (18)深圳供電局有限公司、市水務集團、廣東粵港供水有限公司:防護加固危險區域的設施,保障相關設施的正常運行。設施搶修期間,在危險區域放置警示標志,保障水、電等正常供應。

            (19)市燃氣集團:對燃氣場站、燃氣管線和設施以及燃氣工地等開展巡查,做好漏點檢測,加強隱患排查和治理力度,保障供氣設施安全;做好易澇區域燃氣設施的排水排澇工作;設施搶修期間,應在危險區域放置警示標志。

            (20)深圳報業集團、深圳廣電集團:及時向公眾播發防暴雨預警信息;重點做好避難避險指引、雨情動態、防汛動員和防御措施、抗災救災等方面情況的宣傳報道;在電視臺各頻道及時掛出暴雨橙色預警信號圖標,電臺各頻率在新聞時段高密度播報暴雨預警信息。

            (21)其他各成員單位:加強值班,做好防御和搶險救災準備。

            5.2.3Ⅲ級應急響應

            啟動條件:

            當預測預報可能或已經發生以下情況之一時,由指揮部領導結合實際情況決定是否啟動:

            ①市氣象局發布暴雨紅色預警信號時;

            ②深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、石巖河等某一流域干流將達到(已達)20年一遇以上(含20年一遇)洪水位時。

            ③發生洪澇災情,局部區域生產生活受到較大影響時。

            5.2.3.1Ⅲ級應急響應的指揮與協調

            總指揮、常務副總指揮:到市三防指揮室指揮防御及搶險救災。

            副總指揮:協助總指揮開展各項工作。

            指揮工作小組:應急響應啟動后,各指揮編組牽頭單位安排有關負責同志到市三防指揮部參與聯合值守。主要職責:

            (1)嚴格執行市委市政府決策部署和市三防指揮部具體要求,及時將市三防指揮部防御預警、指令、部署和要求傳達落實到本單位(系統、行業)。

            (2)負責收集、匯總本單位(系統、行業)對市三防指揮部決定和命令執行情況、工作動態、突發應急事項、受災情況等,并及時向指揮部領導報告。

            (3)負責市三防指揮部與本單位(系統、行業)各級各部門有關三防工作的聯絡和銜接。

            (4)協調本單位和本編組成員單位的搶險救援力量參與處理防暴雨突發應急事項。

            (5)完成市三防指揮部領導交辦的其他防汛工作事項。

            5.2.3.2各成員單位的響應行動

            (1)各區政府(管委會):部署開展三防應急響應行動。立即處置報告轄區險情災情。落實并報告市三防指揮部各項指令、通知執行情況。重點加強小型水庫、易澇區域、沿河兩岸、邊坡、危舊建筑、工地、圍墻等危險區域的巡查警戒。

            (2)市教育局:檢查全市中小學、幼兒園、托兒所停課安排落實情況,督促校方采取有效措施保障在校學生安全。

            (3)市工業和信息化局:關注暴雨動態,協調無線電通信設施搶修及保障,保障搶險救災無線電通信順暢。

            (4)市公安局:隨時準備投入搶險救災;在災區和危險區域實施交通治安警戒,開展治安救助工作;依法嚴厲打擊破壞防汛救災行動和工程設施安全的行為,保證救災工作順利進行;加強道路巡查,維護交通秩序,保障全市道路正常運行;在重點區域和災區增加警力,對道路交通事故進行快速處置,協助涉水熄火車輛及車上人員撤離,對涉水被困車輛實行緊急救援,協助組織路上受災群眾安全轉移;確保搶救現場和災區的交通通暢,保障運輸搶險隊伍和物資車輛優先快速通行。

            (5)市民政局:督促全市福利機構、救助機構采取有效措施保障人員安全。

            (6)市規劃和自然資源局:加強海洋災害監測預警與信息報送,必要時派人到市三防指揮部值班,提供海洋災害防御的技術支持。督促各區和市相關部門開展地質災害隱患排查、落實防御措施,視降雨情況聯合市氣象局適時發布地質災害氣象風險預警,接到地質災害災情、險情報告后組織專家趕赴現場調查,協助各區開展群眾撤離、搶險救災等應急處置工作。

            (7)市住房建設局:督促在建工地暫停作業,按規范關閉工地用電總閘,疏散、撤離危險區域人員;督促物業管理機構更新小區防汛提示、加強廣播和巡查、落實地下停車場等低洼易澇區域的防洪排澇措施等;督促燃氣行業加強巡檢,及時投入搶險搶修;督促市管廊運營機構及有關單位加強管廊巡檢和實時監控管理,隨時檢查通風口、投料口等關鍵部位及管廊內部積水進水情況并及時處理,加強與管線單位的實時溝通和聯動,在確保人員安全的前提下及時處理險情、搶修設備,確保管線運營安全和管廊運營安全。監控中心值班負責人到監控中心指揮應急處置工作。

            (8)市交通運輸局:立即向全市在建軌道工程和軌道交通運營企業、機場集團、各公交公司、各港口交通運營單位轉發預警預報和三防指令。督促各單位加強隱患排查,按照預案落實防御措施。組織修復受災中斷的公路和有關交通設施,調配運力運送受災人員、救援人員、救援設備和物資等;督促機場、港口、地鐵、車站等交通運輸機構視情況調整或取消航班、車次,將相關信息及時通過電視臺、電臺、廣播、微博、電子顯示屏等告知公眾,并妥善安置滯留旅客;督促協調地鐵公司、機場集團、各公交公司、各港口運營單位,通過其所管轄范圍的電子顯示屏、車載電視等傳播平臺,播出和及時更新預警及搶險救災信息。

            (9)市水務局:在市三防指揮部的指揮和監督下組織實施排洪,科學調度防洪排澇設施,及時處置水務工程設施險情、災情;指導各區及相關排水運營單位開展低洼易澇區、積水路段等區域的積水抽排;指導排水管網運營單位在積水區域設置警示標識,加強人員、設備力量,及時疏通淤堵的市政排水管網,確保排水順暢。

            (10)市文化廣電旅游體育局:督促旅游經營性旅游景區暫停售票,采取措施保護游客安全;指導旅游企業了解氣象、交通等信息;按照《深圳市臺風暴雨災害防御規定》,通知文體場館暫停營業等。

            (11)市應急管理局:通知臨時避難場所全部開放,及時告知公眾;指導做好受災群眾的轉移安置和組織協調災民基本生活救助工作。準備好搶險救災物資和器材的調配供應。督促危化品生產經營企業加強對危險部位(儲罐區、配電房等)監控,發現險情應及時排除,無法排除的要立即采取應對措施,同時按規定上報。

            (12)市城管和綜合執法局:督促市政公園及時閉園,同時做好已入園游客的安全防護工作。

            (13)市建筑工務署:督促所轄工地按照市住房建設局的要求暫停作業,按規范關閉工地用電總閘,除必要人員外,所有人員應留在確保安全的室內;組織所轄工地檢查防汛措施落實情況,并在危險區域掛出警示標志,及時疏散、撤離有關人員。

            (14)深圳警備區:做好搶險救災的相應準備,根據命令迅速參與搶險救災。

            (15)市消防支隊:做好搶險救災相應準備,必要時負責搶救遇險人員,轉移和疏散被困群眾。

            (16)市通信管理局:協調組織中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司、中國鐵塔深圳分公司做好通信線路維護,及時搶修或調度通信設施,保障通信暢通。

            (17)市地鐵集團公司:立即在地鐵媒體上發布三防信息,提示乘客關注災害性天氣情況,避免外出,注意人身安全。調整運力疏散滯留人員,開展場站、工地等的隱患排查整治。組織場站工地防洪排澇。

            (18)深圳供電局有限公司、市水務集團、廣東粵港供水有限公司:加派力量組織搶修受損毀的設施,保障相關設施正常運行。設施搶修期間,在危險區域放置警示標志,保障水、電等正常供應。

            (19)市燃氣集團:加大對燃氣場站、燃氣管線和設施以及燃氣工地的巡查力度和巡查頻率,組織人員進一步加強漏點檢測,加強隱患排查和治理力度,保障供氣設施安全;加派力量做好易澇區域燃氣設施的排水排澇工作;及時搶修受損設施,設施搶修期間,應在危險區域放置警示標志;密切關注管溝地下水位的變化,做好已埋管線的抗浮工作。

            (20)深圳報業集團、深圳廣電集團:及時向公眾播發暴雨預警信息;重點做好避難避險指引、雨情動態、防汛動員和防御措施、抗災救災等方面情況的宣傳報道;在電視臺各頻道及時掛出暴雨紅色預警信號圖標,電臺各頻率在新聞時段高密度播報暴雨預警信息。

            (21)其他各成員單位:加強值班和信息報送,做好防御和搶險救災準備,及時處置報告險情災情。

            5.2.4Ⅱ級應急響應

            啟動條件:

            當預測預報可能或已經發生以下情況之一時,由指揮部領導結合實際情況決定是否啟動:

            ①市氣象局發布暴雨紅色預警信號,預報(實測)降雨頻率達到50年一遇(即降雨量滿足以下任意一種情況:3小時內降雨量達200毫米、6小時內降雨量達270毫米、24小時內降雨量達410毫米);

            ②深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、石巖河等某一流域干流將達(達到)50年一遇以上(含50年一遇)洪水位時。

            ③發生嚴重洪澇災情,低洼地區大范圍受淹時。

            5.2.4.1Ⅱ級應急響應的指揮與協調

            總指揮、常務副總指揮:在市三防指揮室指揮防洪排澇搶險救災。當總指揮赴現場指揮時,指派一名副總指揮在市三防指揮室開展協調聯絡工作。

            副總指揮:協助總指揮工作,協調有關指揮部工作小組。

            指揮工作小組:各指揮編組牽頭單位自動安排有關負責同志到市三防指揮部參與聯合值守。

            5.2.4.2各成員單位的響應行動

            (1)各區政府(管委會):部署開展搶險救災行動。及時處置報告轄區險情災情。落實并報告市三防指揮部各項指令、通知執行情況。重點加強小型水庫、沿河兩岸、低洼地帶、邊坡、危舊建筑、工地、圍墻等危險區域的巡查警戒。

            (2)市發展改革委:負責搶險救災所需經費的立項。

            (3)市教育局:向師生發布預警信息,并做好在校師生的安全管理或安全轉移工作。

            (4)市工業和信息化局:協調無線電通信設施搶修及保障,保障搶險救災無線電通信順暢。

            (5)市公安局:維持社會治安秩序;協助開展陸地的搶險救災工作;負責組織實施分洪爆破方案,做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作;加強道路巡查,維護交通秩序,保障全市道路正常運行;確保搶救現場和災區的交通通暢,保障運輸搶險隊伍和物資車輛優先快速通行。

            (6)市民政局:組織做好福利機構、救助機構和人員防汛安全工作。

            (7)市財政局:統籌安排和及時撥付救災補助資金;協調爭取上級資金支持。

            (8)市規劃和自然資源局:加強海洋災害的監測預警與信息報送,必要時派出業務骨干到市三防指揮部值班,提供海洋災害防御的技術支持。督促各區和市相關部門開展地質災害隱患排查、落實防御措施,視降雨情況聯合市氣象局適時發布地質災害氣象風險預警,接到地質災害災情、險情報告后組織專家趕赴現場調查,協助各區開展群眾撤離、搶險救災等應急處置工作。

            (9)市生態環境局:負責洪災影響區環境監測,及時發布監測預警。

            (10)市住房建設局:督促在建工程加強安全檢查和加固工作;協助市區有關部門做好城市防洪防澇和搶險救災工作。督促物業管理機構落實地下停車場等低洼易澇區域的防洪防澇措施等;督促燃氣行業加強巡檢,必要時投入搶險救援。督促市管廊運營機構及有關單位加強管廊巡檢和實時監控管理,加強與管線單位的實時溝通和聯動,在確保人員安全的前提下及時處理險情、搶修設備,確保管線運營安全和管廊運營安全。運營單位停止路面巡查,監控中心全體人員到達監控中心參加應急搶險,開發運營部人員到達監控中心協助應急搶險。

            (11)市交通運輸局:立即向全市在建軌道工程和軌道交通運營企業、機場集團、各公交公司、各港口運營單位轉發預警預報和三防指令,保障交通設施的防洪防澇安全;保障抗洪排澇搶險救災人員和物資設備的緊急運輸;保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通。督促各單位加強隱患排查,按照預案落實防御措施,保護和疏導站臺和交通工具滯留乘客,全力開展在建工地和交通場站防洪排澇工作。按照預案和指令關停交通服務。

            (12)市水務局:協助市、區三防指揮部進行防洪調度,提供防洪工程搶險技術指導;派出技術指導小組協助抗洪排澇搶險;加強對重點水務防洪工程的監控、防護和調度,掌握工程的運行狀況;在市三防指揮部的指揮和監督下組織實施排洪。

            (13)市文化廣電旅游體育局:組織做好經營性旅游景點(景區)、文體場館的防洪防澇安全工作;做好因暴雨滯留在景區、文體場館內的人員撤離、救助工作。及時關閉受洪澇災害災影響的景區和文體場館。

            (14)市衛生健康委:及時組織醫療防疫隊伍趕赴災區開展防病治病,預防和控制疫情。

            (15)市應急管理局:協助市三防指揮部做好信息的上傳下達及報送工作,及時向有關單位傳達省市領導防災指示、批示精神。協調商業企業做好災區居民日用生活消費品的供應工作。組織、協調受災群眾轉移安置,實施受災群眾生活救助;收集、核實有關災情,并及時向市三防指揮部匯報。做好暴雨引起的生產安全事故的信息收集報告,組織協調生產安全事故的救援處置工作。

            (16)市城管和綜合執法局:負責所轄區域防洪排澇設施的安全運行;協調、指導做好相關市政設施的防洪防澇工作。

            (17)市氣象局:加密監測預報頻次,及時向各級三防部門和市三防指揮部各成員單位報送監測預報結果。

            (18)市建筑工務署:加強所轄在建工地的防洪排澇搶險工作,加強施工人員的安全管理。

            (19)深圳警備區:做好搶險救災的相應準備,部署駐深圳部隊和民兵預備役投入搶險救災。

            (20)市消防支隊:做好搶險救災的相應準備,組織開展綜合搶險救災,協助地方政府救援受困群眾。

            (21)深圳海事局:負責維護水上交通秩序;及時組織水上應急救助。

            (22)市通信管理局:協調組織中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司、中國鐵塔深圳分公司做好通信線路維護,及時搶修或調度通信設施,保障通信暢通。

            (23)市地鐵集團公司:立即在地鐵媒體上發布三防信息,提示乘客關注險情災情,避免外出,注意人身安全。調整運力疏散滯留人員,組織場站工地防洪排澇搶險救災。

            (24)深圳供電局有限公司:負責切斷洪災危險區供電電源,并提供防洪搶險及排洪設施的用電需要,保障電力設施的防洪安全。

            (25)市水務集團:負責市政積澇區域抽排水工作;組織人員在積澇現場值守、警戒,疏通排水管網。

            (26)廣東粵港供水有限公司:負責做好深圳水庫的防汛和搶險工作,負責供港輸水工程應急處置工作。

            (27)市燃氣集團:停止瓶裝氣送氣服務、停止槽車裝卸車、鋼瓶充裝等;疏散危險區域人員,切斷危險區域供氣;及時處置險情災情,保障救災人員安全。

            (28)深圳報業集團、深圳廣電集團:重點做好避難避險指引、雨情動態、防汛動員和防御措施、抗災救災等方面情況的宣傳報道;及時向公眾播發暴雨預警信息,在電視臺各頻道及時掛出暴雨紅色預警信號圖標,電臺各頻率在新聞時段高密度播報暴雨預警信息;

            (29)其他各成員單位:加強值班和信息報送,做好防御和搶險救災準備,及時處置報告險情災情。

            5.2.5Ⅰ級應急響應

            啟動條件:

            當預測預報可能或已經發生以下情況之一時,由總指揮結合實際情況決定是否啟動:

            ①市氣象局發布暴雨紅色預警信號,預報(實測)降雨頻率達到100年一遇(即降雨量滿足以下任意一種情況:3小時內降雨量達240毫米、6小時內降雨量達320毫米、24小時內降雨量達460毫米);

            ②降雨導致小型、中型水庫即將發生潰決或坍塌險情時;

            ③深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、石巖河等某一流域干流預報(實測)達到100年一遇以上(含100年一遇)洪水位時。

            ④全市發生非常嚴重的內澇災情,城區大面積受淹時。

            5.2.5.1Ⅰ級應急響應的指揮與協調

            (1)市委市政府主要領導:坐鎮三防指揮部,全面部署搶險救災工作。

            a.了解全市防汛搶險救災總體情況,指導各單位搶險救災。

            b.視情況發布總動員令。宣布全市進入緊急防汛期。

            c.視情況發布電視、廣播、網絡講話,要求市民群眾做好防災避險。

            (2)市三防指揮部總指揮、常務副總指揮:在市三防指揮室指揮搶險救災。當總指揮赴現場指揮時,指派一名副總指揮在市三防指揮部開展協調聯絡。

            a.主持會商,指揮部成員和有關專家參加,傳達上級精神,分析災情發展趨勢,明確防御工作重點和防御措施。

            b.發出防御工作通知,要求各行業采取防災避險措施,有關單位全力搶險救災。

            c.向有關地區派出工作(督導)組。

            d.指導督促各區、各單位落實防御措施,開展搶險救災,維護社會穩定。

            e.視情況赴受災地域現場指揮,召集三防專家、搶險隊伍,調度物資裝備,制定和組織實施現場搶險救災方案。必要時向省三防總指揮部請求支援。

            f.向公眾發布信息。

            g.及時向省三防總指揮部和市委市政府報告險情災情和搶險救災工作進展情況。

            h.研究并處理其他重大事項。

            (3)市三防指揮部副總指揮:協助總指揮工作,協調有關指揮部工作小組。

            (4)聯合值守:指揮部全體成員單位主要負責同志到指揮部參與聯合值守。

            (5)各區根據市三防指揮部命令及轄區險情災情應對預案組織開展搶險救災。及時報送險情災情和處置情況。同時做好各類高風險區域的巡查警戒。

            (6)當保護機場、鐵路、口岸、經濟發達與人口稠密地區的堤防以及中型水庫、大型路橋等重要公共基礎設施發生重大險情或潰決、坍塌,需要駐深解放軍、武警部隊實施救援時,市三防指揮部按程序協調駐深解放軍和武警部隊開展搶險救災行動。

            (7)經技術專家組分析研究,估計經全力搶護也無法抗拒發生潰堤垮壩的情況,險情發生前,市三防指揮部請示市委市政府主要負責人批準同意,發出潰決警報、公布人員轉移方案,迅速組織淹沒范圍內的人、財、物轉移。

            5.2.5.2各成員單位的響應行動

            各成員單位立即啟動各自的防汛搶險應急預案,進入應急待命狀態,隨時根據指揮命令各司其職、各負其責投入搶險救災:

            (1)發展改革部門迅速組織搶險救災物資與器材的供應。

            (2)公安部門維持社會治安秩序,迅速組織災民疏散、撤離及救生。

            (3)建設、建筑工務、供電、通信、無線電部門迅速啟動應急機制,保證出險現場及災區的應急通信和正常供電,組織專業搶險搶修隊伍,及時修復損毀的市政工程、通信、供電等公共基礎設施。

            (4)交通運輸部門根據轉移人、財、物所需運力情況,及時組織運力,安排車輛船只,保證人員和搶險救災物資的運送。

            (5)水務部門迅速制定水務工程設施搶險技術方案,組織現場指揮部和工程搶險隊伍,對出險的水務工程設施進行搶修和加固,保障工程安全。

            (6)衛生健康部門迅速組織醫療急救隊、衛生防疫隊進入災區,開展現場救護和衛生防疫,及時運送傷員并安排醫院救治,調集救助藥品和醫療器械供搶救現場和災區使用。

            (7)應急部門迅速組織災民安置,保障災民基本生活。

            (8)公安交警部門維護交通秩序,確保搶救現場和災區的交通通暢,保障運輸搶險隊伍和物資車輛優先快速通行。

            (9)全市廣播、電視、互聯網、戶外電子廣告屏等媒體平臺在市委宣傳部的統一協調下,及時發布預警預告和搶險救災信息。

            5.2.6排洪

            由市三防指揮部發布各中型水庫排洪預警信號;各區三防指揮部負責發布轄區小型水庫排洪預警信號并同步報告市三防指揮部。預警信號應在排洪前3小時發布,并同步通知有關部門和當地群眾做好充分準備。

            (1)水務部門在市三防指揮部的指揮和監督下組織實施排洪。

            (2)排洪預警信號發布后,各相關單位要密切關注排洪情況,落實好相應的防汛應急搶險措施。

            (3)排洪預警信號發布后,排洪河沿岸的單位和公眾應做好各種防汛準備,密切監視堤防狀況,確保人、財、物的安全。

            (4)深圳水庫或筍崗滯洪區準備排洪時,市應急管理局通過市港澳辦及時通知香港方面做好防洪準備,并同步協調港方做好水庫泄洪影響區安全管理。

            (5)深莞、深惠跨界河流上游我市范圍內水庫準備排洪時,市應急管理局及時通知東莞、惠州方面做好相應的防洪準備。

            5.3信息報送處理和發布

            (1)風情、雨情、水情、工情、險情、災情等防汛信息實行歸口處理,分級上報。

            (2)防汛信息的報送應快速、準確,重要信息立即上報,若一時難以準確把握,先報告基本情況,后抓緊補報詳情。

            (3)市三防各成員單位應定時向市三防指揮部報告險情災情、處置情況及三防指揮部指令通知落實的總體情況。關注級應急響應啟動后每6小時報送一次,Ⅳ級、Ⅲ級應急響應啟動后每3小時報送一次,Ⅱ級、Ⅰ級應急響應啟動后每小時報送一次。

            (4)重大風情、雨情、水情、工情、險情、災情由市三防指揮部即時上報市委市政府。

            (5)防汛搶險救災信息由市三防指揮部統一審核,適時向社會發布。

            5.4應急響應結束

            當洪澇災害得到有效控制,由決定啟動應急響應的三防指揮部宣布應急響應結束。關注級應急響應在黃色暴雨預警信號解除后自動解除。

            6重點防洪區域人員轉移方案

            6.1人員轉移組織原則

            當水庫、河道等重點防洪區域發生重大險情,險情無力控制,即將威脅周邊和下游人民群眾的生命財產安全時,出險區域管理單位要第一時間向主管部門和市(區)三防指揮部報告并發出人員轉移申請,同時協助地方政府做好受影響區域人員轉移的準備,明確人員轉移方案。

            市三防指揮部根據技術專家組的意見,估計經全力搶護也無法避免險情發生時,經請示市委市政府主要負責人批準同意,發出險情警報,必要時按程序向駐深解放軍和武警部隊請求援助。各相關單位協作聯動,迅速組織災害影響范圍內的人、財、物轉移。

            6.2轉移安置和搶險救災

            各相關單位立即有針對性地啟動各自的防汛搶險預案,進入待命狀態,根據指揮命令各司其職、各負其責地投入搶險救災工作:

            6.2.1出險區域有直接管轄權的三防指揮部按照預案和市三防指揮部的相關要求,公布受影響區域人員安全轉移方案。

            6.2.2出險區域管理單位要積極配合當地街道、公安、交通、民政等相關部門按照人員轉移方案要求迅速組織轉移受影響區域的群眾。

            (1)各級發展改革部門迅速組織搶險救災物資與器材的供應。

            (2)各級公安部門迅速組織災民疏散、撤離及救生,維護交通秩序,確保搶救現場和災區的交通通暢。

            (3)各級交通部門根據轉移人、財、物所需運力情況,及時組織運力,安排車輛船只,保證人員和搶險救災物資的運送。

            (4)各級水務、住建、建筑工務、供電、電信、無線電部門迅速啟動應急機制,保證出險現場及災區的應急通信和應急供電,組織專業搶修隊伍,及時修復損毀的市政工程、通信、供水、供電等公共基礎設施。

            (5)各級衛生部門迅速組織醫療急救隊、衛生防疫隊進入災區,開展現場救護和衛生防疫,及時運送傷員并安排醫院救治,調集救助藥品與醫療器械供搶救現場和災區使用。

            (6)各級應急管理部門迅速組織災民安置,保障災民基本生活。

            6.2.3市搶險技術專家組立即到達現場,結合出險區域管理單位的應急預案,迅速制定搶險技術方案,指揮、組織工程搶險隊伍,對出險部位進行搶修和加固,最大限度地控制險情進一步擴大。

            6.3重點防洪區域人員轉移方案要求

            水庫、河道等重點防洪區域管理單位要針對可能出現的險情分別編制人員轉移方案,人員轉移方案涉及內容要詳實、到位、不留空白,具備針對性和可操作性,并適時加強預案演練。

            6.3.1水庫出險

            當水庫水位接近水庫設計洪水位高程,壩體可能出險時,下游淹沒范圍內街道收到轉移警報后,按就近原則,緊急轉移群眾至出險水庫管理單位預案發布的安全避難場所。

            6.3.2河道出險

            當河道水位接近設計洪水位高程,堤防可能出險時,下游沿河兩岸街道收到轉移警報后,按就近原則,緊急轉移群眾至出險河道管理單位預案發布的安全避難場所。轉移組織框架參照水庫出險人員轉移組織框架進行制定。

            6.3.3區域內澇

            當重點易澇區域發生內澇,可能威脅該區域人民群眾生命財產安全時,內澇區域所在街道收到轉移警報后,按就近原則,緊急轉移群眾至已建成的室內應急避難場所或其他安全場所,轉移組織框架參照水庫出險人員轉移組織框架進行制定。

            7超標準洪水防御方案

            7.1超標準洪水界定

            超標準洪水是指超過防洪系統或防洪工程設計標準的洪水。當以下情況之一發生時,即按超標準洪水進行防御:

            7.1.1當水庫集雨面積內降雨使水庫水位超過設計防洪標準,水庫水位暴漲,強降雨持續,水庫即將發生潰決時。

            7.1.2當流域范圍內降雨驟使主要流域干流水位超過設計防洪標準,河道水位暴漲,強降雨持續,重要河段即將發生決堤漫堤時。

            7.1.3當降雨致使內澇急劇發展,即將導致大范圍淹沒時;

            7.2超標準洪水防御原則

            超標準洪水一旦發生,水利工程抗擊暴雨能力已達到極限,各種緊急防護和臨時救援措施隨時都可能失效,災害的發展將不可抗拒,要切實把受影響區域人員、財產安全轉移作為第一要務,綜合運用工程措施和非工程措施,結合洪水特性,因勢利導,最大限度地降低洪災損失。

            7.3超標準洪水防御措施

            7.3.1水庫防御超標準洪水措施

            水庫超標準洪水一般表現為:正在降雨、水庫有入流量、水庫水位正在上漲、水庫正在排洪等綜合特征。應結合雨情、水情、入庫流量、水位上漲率和洪水特性等情況及時予以判定。

            水庫超標準洪水防御,結合實情,參照如下執行:

            (1)當中型水庫出現超標準洪水時,參照防汛Ⅰ級應急響應進行操作。

            (2)當小型水庫出現超標準洪水時,參照防汛Ⅱ級應急響應進行操作。

            及時分析洪水淹沒圖,計算行洪和潰壩淹沒時間和區域,確定人員轉移范圍、人員轉移方案和保證人員轉移的時間,淹沒區域重要設施轉移或防護方案,立即發出警報,迅速轉移受影響區域的民眾和重要財產,妥善安置,并落實相應的保障措施;立即采取緊急措施保護重要設施。

            7.3.2主要流域防御超標準洪水措施

            當深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、石巖河等某一流域干流發生50年一遇洪水時,按防汛Ⅱ級應急響應進行操作;當深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、石巖河等某一流域干流發生100年一遇洪水時,按防汛Ⅰ級應急響應進行操作。依照洪水淹沒圖、上游來水量以及未來降雨程度,確定人員轉移范圍和人員轉移方案,淹沒區域重要設施轉移或保護方案、立即發出警報,及時轉移受影響區域的民眾和重要財產,保護重要設施。充分發揮現有防洪工程和防洪設施的作用,科學地進行洪水疏導,有效地消減洪峰,最大限度減輕災害損失。同時依靠現有的防洪搶險設備,動員全社會的力量,對堤防進行積極防護、搶險和搶修,千方百計地把超標準洪水帶來的洪災損失降到最低。

            7.3.3當城市大部分區域出現超標準洪水時防御措施

            按防汛Ⅰ級應急響應進行操作。依據現狀淹沒水深以及未來降雨程度進行分析,確定人員轉移范圍和人員轉移方案,立即發出警報,及時轉移受影響區域的民眾和重要財產,并配套做好轉移后民眾的安置和善后工作。若洪災繼續發展,即將發生超出人力難以抗拒的特大超標準洪水時,市三防指揮部及時作出洪水風險分析和經濟效益分析,迅速果斷地采取非工程措施,該分、蓄(滯)洪水時,立即分、蓄(滯)洪水。按照“舍局部保整體、舍次要保重點、舍財物保人民生命安全”原則,動員全市力量,全民抗災,自救互救,把災害損失降到最低。

            8善后處置

            8.1救災救濟

            8.1.1發生洪澇災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

            8.1.2災后工作在市政府統一領導下,由市三防指揮部具體部署,召開成員緊急會議,部署、協調有關救災工作,必要時建議市政府召開救災緊急會議;必要時由指揮部各成員單位組成工作組到抗災第一線,慰問災民,協助指導抗災救災;向省三防總指揮部報告汛情與災情;收集災情,并與有關部門共同會商,核實、匯總災情;研究并采取措施對出現險情的工程進行加固,消除隱患。

            8.1.3公安部門負責維護好災區社會治安,及時掌握災區社會治安動態,視情況采取必要的管制和其它應急措施。

            8.1.4規劃和自然資源部門負責指導各區組織地質災害防御和人員安全轉移,加強監控,防止災害進一步擴大;負責組織災后漁業生產自救工作。

            8.1.5交通運輸部門、交警部門、住房建設部門、深圳供電局有限公司、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司、中國鐵塔深圳分公司負責組織相關基礎設施的搶修工作,盡快恢復災區供電、交通、通信,清運損毀設施、開展災后重建。

            8.1.6水務部門負責組織災區水毀水務工程的修復和除險加固。

            8.1.7衛生健康部門負責組織各級醫療隊到災區搶救傷病人員,組織協調醫療器械和藥品的采購、調運,指導醫療衛生防疫工作;加強災區疫情監測,防止疫情傳播、蔓延;做好救災防病宣傳;經市政府批準統一向外公布災區疫情。

            8.1.8應急管理部門負責組織協助災區安置和救濟災民,安排好災民臨時生活;解決災民的基本生活保障;組織賑災募捐工作;及時掌握各地安置災民動態;協助指揮部收集、核實、匯總災情。

            8.1.9宣傳部門負責組織救災工作的宣傳報道。

            8.2災后復產

            8.2.1防汛搶險物資補充:針對防汛搶險物資消耗情況,按照分級籌措和預案要求,及時補充到位。

            8.2.2水毀工程應急修復:對影響防汛安全和關系人民群眾生活生產的工程應盡快修復,對防汛通訊設施應及時修復。

            8.2.3物資和勞務的征用補償:防汛搶險期間,如征用了當地群眾的物資,應按當地市場價格,經當地三防部門核定數量,由當地人民政府給予補償;當地政府應對參與搶險的人員應給予適當補助;如調動駐深部隊、市消防支隊等搶險隊伍,市財政局應撥出專項資金予以補助。

            8.2.4蓄滯洪區補償:蓄滯洪區運用后由地方人民政府按照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》和相關規定予以補償。

            8.2.5社會捐贈和救助管理:由市應急管理局統籌安排,并負責捐贈資金和物資的管理發放工作。

            8.2.6保險:按照我市巨災保險等有關保險規定,組織開展理賠。如家庭、個人或企事業單位購買了自然災害險商業險種,保險公司應及時按章理賠。

            8.3防汛工作評估

            8.3.1每年、每次防汛應急響應解除后,各級三防部門和三防成員單位應對防汛工作進行評估,對重特大災害形成專項評估報告,總結經驗和教訓,提出搶險救災準備、組織實施及防汛工程規劃、建設和管理建議,進一步做好防汛工作。

            8.3.2各級三防部門應組織專家分析暴雨洪水的主要特性,論證最大降雨點頻率和洪水頻率、成因及規律,派出專業人員調查分析水務工程出險原因以及搶險措施是否得當。

            8.3.3對在防汛搶險中有立功表現的個人和單位給予表彰或獎勵,對犯有錯誤、失職、瀆職、貽誤搶險時機、阻礙防汛搶險的人員,根據情節和造成損失的嚴重性給予處分或移交司法機關處理。

            9保障措施

            9.1通信和信息保障

            9.1.1各三防指揮部成員單位及街道辦事處應當公布搶險救災電話,接受險情警報與救援求助。

            9.1.2市工業和信息化局、市通信管理局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司、中國鐵塔深圳分公司負責防汛通信暢通。

            9.1.3各級三防部門充分利用公共廣播、電視等傳統媒體和互聯網站、移動終端、社交平臺等新媒體,發布災害動態,指引市民防災避險。

            9.1.4防汛及搶險救災的通信聯絡方式以公眾固定電話、無線移動電話、傳真、三防無線對講系統和市三防決策指揮會商視頻系統為主,公眾電信出現故障時,由應急管理部門協調提供備用應急通訊設備。

            9.1.5互聯網和其他無線對講系統作為防汛及搶險救災通信聯絡的輔助方式。

            9.1.6有條件的部門可開通衛星電話作為防汛及搶險救災通信聯絡的備用方式。

            9.2搶險隊伍保障

            搶險隊伍按梯級建設,主要分為四大類:主力隊、專業隊、常備隊和預備隊。

            主力隊:駐深解放軍、武警部隊、公安部隊、市消防支隊是我市防汛搶險的主力隊伍,主要擔負市內重大險情的搶護和搶救人民群眾生命及重大財產、重點場所保護等任務。該搶險救災隊伍由市委市政府依法統一指揮和調度。

            專業隊:市三防指揮部成員單位組織各自所管行業的防汛搶險救災隊伍,協助配合駐深解放軍、武警部隊開展搶險救災或單獨負責所管行業內的搶險救災工作。

            常備隊:市三防指揮部防汛搶險救災常備隊由市三防指揮部從搶險工程預選承包商中選取,按照有關制度管理管理。各區防汛搶險救災常備隊由各區應急管理部門負責組建,并報市三防指揮部備案,主要擔負轄區內重大險情的搶護和搶救災區人民群眾生命及國家、集體、個人財產等任務;各街道辦事處組建搶險救災常備隊,報區三防指揮部備案,接受區三防指揮部的指揮,并根據防汛和搶險救災工作的需要,組織搶險救災工作。

            預備隊:主要由基層民兵應急分隊、治安聯防隊等組成,是防汛的后備力量,作為防御較大洪水或緊急搶險時的補充,加強一線搶險救護力量。

            各級防汛搶險救災隊伍汛前登記造冊編成班組,做到思想、工具、物料、搶險技術“四落實”。汛期按照預案和指令分批組織出動。

            9.3供電與交通保障

            9.3.1深圳供電局有限公司負責搶險救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

            9.3.2市交通運輸局負責搶險人員、防汛救災物資的運輸保障工作。

            9.4治安與醫療保障

            9.4.1市公安局負責做好災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防汛救災行動和工程設施安全的行為,保證救災工作的順利進行;負責組織實施分洪爆破方案,做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

            9.4.2市衛生健康委負責災區疾病防治的業務技術指導,組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,負責災區消毒、搶救傷員等工作;加強災區疫情監測,防治疫情傳播、蔓延;經市政府批準后向外公布災區疫情。

            9.5物資保障

            9.5.1市屬防汛搶險救災物資由市發展改革委和市應急管理局牽頭負責,分行業儲備。各類儲備物資要滿足防御特大洪水的要求,以備重大災情發生時的應急使用。

            9.5.2市應急管理局負責編制全市各類防汛搶險救災物資的籌措計劃。

            9.5.3市三防指揮部成員單位儲備的各類防汛搶險救災物資須報市應急管理局備案。

            9.5.4區屬防汛搶險救災物資由區政府和區三防指揮部負責組織儲備。

            9.5.5各區儲備的防汛搶險救災物資須報市三防指揮部備案。

            9.5.6重點防汛工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資。

            9.6技術保障

            9.6.1市三防指揮部組織建立三防信息系統收集處理全市水情、雨情、工情信息,組織建立重要流域洪水預報系統和重點易澇區預警監測系統,充分利用現代化手段進行防御、調度,為防洪指揮決策提供依據。

            9.6.2市三防指揮部各成員單位建立搶險技術專家庫,具體負責為搶險救災工作提供技術支撐。當需要實施搶險搶護時,由市三防指揮部統一調度,派出專家組,分類指導實施防汛搶險救災工作。

            9.7社會動員保障

            各級人民政府應加強對防汛工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛工作。在防汛的關鍵時刻,各級防汛行政首長應靠前指揮,發出動員令、組織廣大干部群眾抗洪救災。

            9.8宣傳、培訓和演練

            9.8.1險情、災情及防汛工作等方面的公眾信息,由市三防指揮部負責同志審批后,通過媒體向社會發布。

            9.8.2新聞媒體要加強防汛避險搶險知識的宣傳,提高群眾避險自救意識和能力。

            9.8.3市教育局將防汛避險搶險知識等納入中小學教育內容,學校要組織避險逃生的演練,提高學生自我救護能力。

            9.8.4汛前培訓采取分級負責的原則,由各級三防部門統一組織培訓,每年汛前至少組織一次培訓。

            9.8.5各級三防部門應定期舉行人員疏散、人員搜救、工程搶險等領域的應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

            10預案管理

            10.1預案修編增編

            各級三防部門、三防指揮部成員單位、水庫、河道、排水管網管理等三防工程管理單位每年汛前對預案進行修編、完善并及時公布,增強預案的針對性和可操作性;同時結合實際,開展預案演練和培訓。重要防洪設施、大型在建工程、重大工程設施、重點度汛項目等責任單位要分類編制度汛預案或專項預案,注重與市防汛預案建立科學銜接機制,不留空檔。

            10.2預案報送備案

            每年汛前,市三防指揮部各成員單位、各區三防部門、中型以上水庫管理單位、市管河道管理單位、大型在建工程重點度汛責任單位等將預案修編完善后報市應急管理局及上級主管部門備案。其他已編制預案的市管單位也需將預案報市應急管理局及上級主管部門備案。

            各區三防部門嚴格落實預案報送機制,要求區管度汛單位汛前報送預案,并加強管理。市應急管理局加強預案修編的檢查和監督,對未按要求報送預案的單位將進行通報批評,未編制預案且造成嚴重后果和影響的,依法依規追究相應責任。

            10.3預案操作要求

            市三防指揮部根據氣象、水文預警級別和災害程度,啟動相應級別的應急響應(關注級應急響應與黃色暴雨預警信號同步啟動或解除)。三防指揮部各成員單位、各區三防部門、各重點防洪單位要按預案要求迅速開展各項防御工作,并啟動各自防汛預案,結合實際,細化、強化各項措施,做好關聯預案的銜接。

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