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          深圳鹽田政府在線

          鹽田區工業及其他產業用地供應管理實施細則

          發布時間:2017-09-11

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            第一條 為進一步推進土地供給側結構性改革,優化產業結構,推動產業轉型升級,促進鹽田區經濟可持續發展,構建質量型發展新優勢,根據《深圳經濟特區土地使用權出讓條例》、《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法(試行)》(深府﹝201680號)(以下簡稱《試行辦法》)等有關規定,結合鹽田區實際,制定本實施細則。

            第二條 本實施細則適用于鹽田區行政轄區內供應工業及其他產業用地的行為。

            第三條 工業及其他產業用地供應應當遵循以下原則:

            (一)堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用;

            (二)堅持節約集約用地;

            (三)堅持公開、公平、公正;

            (四)堅持產業用地供應與產業導向相適應。

            第四條 受深圳市人民政府(以下簡稱市政府)委托,鹽田區工業及其他產業用地供應由鹽田區人民政府(以下簡稱區政府)組織實施。

            鹽田區工業及其他產業用地供應應當采用招標、拍賣、掛牌(以下簡稱招拍掛)等公開競價方式,通過深圳市工業及其他產業用地供需服務平臺(以下簡稱供需平臺)以出讓或者租賃方式供應。

            重點產業項目用地可以采取“帶產業項目”掛牌出讓(租賃)方式供應。

            第五條 成立鹽田區工業及其他產業用地供應管理專責領導小組(以下簡稱專責領導小組)。由常務副區長擔任組長、分管產業、土地的副區長擔任副組長。常設成員單位包括區法制辦、區發改局、區經促局、區財政局、區環水局、區審計局、區工務局、區土地整備局、鹽田規劃國土局,根據具體地塊的產業屬性和所涉問題增設相關部門為非常設成員單位。專責領導小組負責統籌、協調和推進鹽田區工業及其他產業用地供應管理工作,就年度土地供應計劃、產業發展計劃及其他計劃、重點產業項目遴選方案、土地供應方案及其他重大事項等提出審查審議意見。專責領導小組辦公室設在區經促局,負責日常工作。

            (一)常設成員單位及職責:

            區法制辦負責對用地供應管理工作中所涉及的方案、合同等提供法律意見,對重點產業項目遴選過程是否符合相關法律政策規范規定提出意見。

            區發改局負責對是否符合重點產業項目提供意見。

            區經促局負責專責領導小組日常工作。具體負責產業項目用地需求咨詢與申報,組織重點產業項目遴選,產業準入條件設置,競買資格審核,產業發展監管協議簽訂及履約考核等。

            區財政局負責對用地供應管理過程中涉及的公共資金、國有資產等進行管理,負責與市財政委對接國有土地出讓(租賃)收入工作。

            區環水局負責對項目是否符合環境保護和地塊周邊給排水管網配套規劃與實施提供意見。

            區審計局負責對用地供應管理過程中涉及的公共資金、國有資產、國有資源進行審計監督。

            區工務局負責實施前期配套工程,確保擬出讓(租賃)土地動工開發所需的道路、供排水、供電等市政管網及場地平整等基本條件。

            區土地整備局負責組織實施擬出讓(租賃)土地整備工作,根據土地情況對土地進行清理、征轉及房屋征收工作,組織合同履約過程中涉及到的已出讓(租賃)用地收回工作等。

            鹽田規劃國土局負責對產業項目可供選址區域、土地供應方式等提出意見;牽頭擬訂土地供應方案,組織地價評估,并委托市土地交易機構組織交易;簽訂土地供應合同,并對合同落實情況進行監督管理;配合區土地整備局組織合同履約過程中涉及到的已出讓(租賃)用地收回工作等。

            (二)非常設成員單位及職責:

            其他行業行政主管部門負責相關產業重點產業項目用地需求咨詢與申報。

            區城管局負責就擬出讓(租賃)土地涉及占用林地的情況出具意見。

            區規劃土地監察局負責統籌擬出讓(租賃)土地規劃土地執法監察和查處工作,組織和執行擬出讓(租賃)土地違法用地清理工作。

            區前期辦負責擬出讓(租賃)土地周邊市政配套研究,并負責推進市政配套項目前期工作。

            各街道辦事處負責配合做好土地整備、合同(含產業發展監管協議)履約等屬地管理工作。

            其他相關單位負責對所涉及事項提出意見。

            第六條 鹽田規劃國土局牽頭區產業行政主管部門等編制鹽田區工業及其他產業用地年度土地供應計劃,經專責領導小組審定后,在供需平臺上公布。

            用地供應應符合鹽田區工業及其他產業用地年度土地供應計劃,符合市區經濟發展方向、產業政策和環境保護等要求。

            第二章 一般產業項目土地出讓

            第七條 企業可以通過供需平臺,常態化申報工業及其他產業用地需求。企業申報的用地需求信息通過供需平臺共享,區產業行政主管部門對需求信息定期進行收集、整理、反饋。

            第八條 專責領導小組辦公室根據擬出讓工業及其他產業用地情況及用地需求申報,開展前期工作并提出初審意見,經專責領導小組審核同意后,由鹽田規劃國土局啟動土地供應工作。

            第九條 鹽田規劃國土局提出初步選址方案、審查意見和規劃設計要點,并組織選址預審工作,就擬選址地塊書面征求區產業、環保水務、土地整備、林業、市政、交通等相關職能部門意見。涉及軌道交通的,還應征求軌道交通管理部門意見。涉及地質災害易發區的還應委托有關單位進行地質災害危險性評估。專責領導小組辦公室牽頭提出產業準入條件、使用期限、權利限制、中標人或者競得人確定辦法等事項的初步意見,經專責領導小組會議審定后,報鹽田規劃國土局開展地價評估工作。

            第十條 產業準入條件由區經促局負責設置。涉及文教衛體等產業的,區經促局應征詢相關行業主管部門意見后設置。

            《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄(2016年本)》中被列為限制發展類和禁止發展類的產業項目不得供地。產業準入行業類別應當按照《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2011)中的“大類”或者市政府鼓勵發展類產業政策設置。《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄》和《國民經濟行業分類與代碼》有更新調整的,從其最新版。

            一般產業項目的產業準入條件包括企業注冊地、產業準入行業類別、從事準入行業年限、國家或者深圳市高新技術企業認證(高新項目認定)等。

            第十一條 鹽田規劃國土局匯總選址預審意見并完成地價評估后,擬訂土地出讓方案。土地出讓方案應當包括以下內容:

            (一)產業準入條件;

            (二)用地預審意見;

            (三)規劃設計條件、使用期限、開竣工期限、權利限制等土地利用要求;

            (四)土地供應方式;

            (五)出讓或者租賃地價、履約保證金數額、付款方式;

            (六)中標人或者競得人確定辦法;

            (七)其他需要明確的事項。

            第十二條 鹽田規劃國土局向專責領導小組辦公室提交土地出讓方案,專責領導小組辦公室根據需要擬訂產業發展監管協議,連同土地出讓方案一并提請專責領導小組會議審議后,提請區政府常務會議審定。土地出讓情況須向區委常委會議報告。

            第十三條 鹽田規劃國土局根據審定的土地出讓方案,出具土地出讓委托函,委托市土地交易機構組織交易。

            第十四條 工業及其他產業用地試行彈性年期供應制度。

            一般產業項目出讓期限按照20年確定。

            第十五條 以出讓方式供應的一般產業項目用地,建設用地使用權及建筑物限整體轉讓或不得轉讓,初始登記后不得辦理分證;允許抵押,但抵押金額不得超過合同地價與建筑物殘值之和。

            第十六條 工業及其他產業用地出讓底價結合權利限制以評估方式確定,不得低于全國工業用地出讓最低價標準。

            一般產業項目中戰略性新興產業、未來產業、高端制造業項目用地上除配套商業以外的建筑類型,出讓底價適用產業發展導向修正系數,按照《深圳市宗地地價測算規則(試行)》執行。《深圳市宗地地價測算規則(試行)》有更新調整的,從其最新版。

            一般產業項目地價一次性繳交。

            第十七條 市土地交易機構按相關程序發布建設用地使用權供應公告,一般產業項目中屬戰略性新興產業、未來產業、高端制造業的,產業發展監管協議一并公告。公告期內如遇重大突發事項或特殊情況需中止、延期或終止供應程序的,經專責領導小組審定,由鹽田規劃國土局函請市土地交易機構發布補充公告。

            區經促局應當就產業準入條件及產業發展監管協議有關內容接受公眾咨詢。

            第十八條 一般產業項目的中標人或者競得人在簽訂成交確認書后5個工作日內,向區經促局提出產業準入條件核實申請。符合產業準入條件的,區經促局應當在10個工作日內出具核實文件。不符合產業準入條件的,中標人或者競得人應當按照建設用地供應公告的要求承擔相應的法律責任。

            第十九條 中標人或者競得人持成交確認書、產業準入條件核實文件向鹽田規劃國土局申請簽訂建設用地使用權出讓合同(以下簡稱土地出讓合同)。

            一般產業項目屬戰略性新興產業、未來產業、高端制造產業的中標人或競得人在土地出讓合同簽訂前應與區經促局簽訂產業發展監管協議,作為土地出讓合同的附件。

            第二十條 土地出讓合同簽訂后,用地單位可以向區發改局、區環水局、區住建局、鹽田規劃國土局等相關部門分別申請辦理立項、環評、規劃許可、工程報建、施工許可及其他審批手續。

            第二十一條 出讓期限屆滿前6個月,用地單位可以申請續期。屆時按土地政策和產業發展政策進行審批,批準續期的,續期年限與已使用年限之和不得超過國家規定的最高出讓年限,并按規定繳納地價。

            第二十二條 出讓期限屆滿,用地單位未按規定申請續期或者續期申請未獲批準的,建設用地無償收回。地上建筑物及構筑物補償,應當在土地出讓合同中約定采取殘值補償、無償收回、恢復原狀等方式處置。因公共利益需要,依照法律程序提前收回的,應當給予合理補償。

            逾期未完成土地清理或者拒不辦理土地移交手續的,由區規劃土地監察局依法處理。

            第二十三條 鹽田規劃國土局應當定期將轄區工業及其他產業用地出讓情況報市規劃國土行政主管部門。

            第三章 重點產業項目土地出讓

            第二十四條 重點產業項目,是指經重點產業項目遴選認定的、對城市經濟社會發展具有重大帶動作用且至少符合以下條件之一的產業項目:

            (一)按我市總部認定相關辦法認定為總部企業的;

            (二)在本行業中處于領先地位具有重大影響力或者品牌具有重大國際影響力的;

            (三)對我市重點發展產業具有填補空白和完善產業鏈作用或者核心技術專利處于國內外領先地位的;

            (四)市政府審定的其他項目類型。

            第二十五條 項目單位向專責領導小組辦公室申報重點產業項目認定,提交《重點產業項目遴選申請報告》及相關資料。

            《重點產業項目遴選申請報告》應包括以下內容:

            (一)申報單位基本情況;

            (二)申報產業項目基本情況、建設內容、建設的必要性、可行性、發展規劃、產業類型、投產時間、投資強度、用地產出、節能環保、用地主體、用地規模、建設規模、土地供應方式等;

            (三)申報產業項目生產技術、產業標準、產品品質要求等(總部項目可不填);

            (四)其他相關內容。

            相關資料應至少提供以下材料之一:

            (一)深圳市認定為總部企業的文件;

            (二)項目具有重大影響力,在本行業處于領先地位的證明文件或專業機構提供的評估報告;

            (三)品牌具有重大國際影響力的證明文件或專業機構提供的評估報告;

            (四)項目有助于完善產業鏈的證明文件或專業機構提供的評估報告;

            (五)核心技術專利處于國內外領先地位的證明文件或專業機構提供的評估報告;

            (六)填補技術空白的證明文件或專業機構提供的評估報告;

            (七)市政府或區政府審定為重點產業項目的文件。

            第二十六條 專責領導小組辦公室對項目進行初步審查,征求相關部門意見。相關部門須在10個工作日內回復意見。專責領導小組辦公室擬訂遴選方案,連同產業發展監管協議一并報專責領導小組會議審定。

            第二十七條 遴選方案應當包括以下內容:

            (一)項目名稱及意向用地單位;

            (二)項目必要性、可行性、建設內容和初步建設規模等論證材料;

            (三)產業準入條件,包含產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求,以及投產時間、投資強度、產出效率、節能環保等;

            (四)用地規模、用地功能、建設規模及土地供應方式、期限、權利限制等;

            (五)其他相關事項。

            第二十八條 專責領導小組辦公室將遴選方案通過深圳特區報等媒體及深圳政府在線等網站進行公示。公示期不得少于5個工作日。

            公示期屆滿,第三人對遴選方案存在異議的,領導小組應當按照有關法律法規對異議進行處理;第三人對遴選方案無異議的,專責領導小組辦公室將遴選方案和產業發展監管協議一并報市發展改革委、規劃國土委及相關產業行政主管部門備案。

            第二十九條 除具備第十條一般產業項目產業準入條件設置要求外,重點產業項目準入條件增加設置項目名稱、產業類型、生產技術、產業標準、產品品質,以及投產時間、投資強度、產出效率、節能環保等。

            第三十條 重點產業項目土地出讓方案擬訂、審定、組織出讓、出讓公告、出讓合同簽訂、后續審批、續期申請、到期收回、日常報告等流程按《試行辦法》和本實施細則一般產業項目土地出讓流程執行。

            第三十一條 工業及其他產業用地試行彈性年期供應制度。

            重點產業項目出讓期限可以按照30年確定。

            第三十二條 以出讓方式供應的重點產業項目用地,建設用地使用權及建筑物允許抵押,但抵押金額不得超出合同地價與建筑物殘值之和。建設用地使用權及建筑物原則上不得轉讓,如有特殊情形需要轉讓的,應當在遴選方案中明確,且區政府擁有優先回購權。其中,總部類用地中按規定應予權利限制的部分,可選擇以下類型之一:

            (一)建設用地使用權及建筑物,自規劃驗收起10年后方可轉讓;

            (二)建設用地使用權及建筑物,自規劃驗收起15年后方可轉讓;

            (三)建設用地使用權及建筑物,自規劃驗收起20年后方可轉讓;

            (四)建設用地使用權及建筑物在出讓期內不得轉讓。

            第三十三條 工業及其他產業用地出讓底價結合權利限制以評估方式確定,不得低于全國工業用地出讓最低價標準。

            重點產業項目用地上除配套商業以外的建筑類型,出讓底價按照評估價的70%確定。其中,戰略性新興產業、未來產業、高端制造業項目出讓底價同時適用產業發展導向修正系數,按照《深圳市宗地地價測算規則(試行)》執行。《深圳市宗地地價測算規則(試行)》有更新調整的,從其最新版。

            重點產業項目地價可以不計利息分期繳交,首期繳交比例不得低于50%,并且應當自合同生效之日起15個工作日內付清,余款1年內支付完畢。

            第三十四條 重點產業項目用地競買申請人應當在建設用地供應公告規定的公告期內,向區經促局提出產業準入條件審查申請。符合產業準入條件的,區經促局應當在5個工作日內出具審查文件。競買申請人憑審查文件到市土地交易機構辦理競買手續。

            第四章用地租賃

            第三十五條 一般產業項目、重點產業項目均可采用租賃方式供應。供應程序參照本實施細則一般產業項目土地出讓、重點產業項目土地出讓執行。

            第三十六條 一般產業項目用地的年租金底價按照該類建設用地出讓20年期評估價的5%確定。重點產業項目用地的年租金底價按照該類建設用地出讓20年期評估地價的3%5%之間確定,并在遴選方案中明確。

            工業及其他產業用地租賃的租金按年支付。

            第三十七條 承租人應當全面履行土地租賃合同約定的各項義務。租賃期間,承租人不得轉讓、轉租、抵押。

            第三十八條 租賃期屆滿前6個月,承租人可以向鹽田規劃國土局提出續租申請。按照本實施細則第四十三條規定通過履約考核的,除因公共利益需要外,土地續租申請應當予以批準,并重新簽訂土地租賃合同。批準續期的,續租期限不得超過自原土地租賃合同生效之日起算的租賃最高期限。續期租金按照本實施細則第三十六條確定,評估期日應當以批準續租時為準。

            第三十九條 租賃期內,承租人可以向區政府申請承租土地轉為出讓,由專責領導小組辦公室受理,按照本實施細則土地出讓審定程序執行,以協議方式出讓建設用地使用權。

            承租土地轉為出讓的,出讓價格及支付方式根據一般產業項目或重點產業項目分別按照本實施細則第十六條或第三十三條確定,評估期日應當以區政府審定土地出讓方案的時點為準。

            第四十條 租賃期限屆滿,用地單位未按規定申請續期或者續期申請未獲批準的,建設用地無償收回。地上建筑物及構筑物補償,應當在土地租賃合同中約定采取殘值補償、無償收回、恢復原狀等方式處置。因公共利益需要,依照法律程序提前收回的,應當給予合理補償。

            逾期未完成土地清理或者拒不辦理土地移交手續的,由區規劃土地監察局依法處理。

            第五章 產業發展監管

            第四十一條 工業及其他產業用地實行“全方位、全年限”和多部門聯動的監管機制。專責領導小組辦公室牽頭相關產業部門、規土、住建、環水、土地監察、相關街道辦事處等定期聯合開展履約核查。

            第四十二條 重點產業項目和戰略性新興產業、未來產業、高端制造業項目,須簽訂產業發展監管協議,由區政府授權區經促局與用地單位簽訂。

            專責領導小組辦公室應當制定產業發展監管協議的格式文本,報專責領導小組審定后實施。產業發展監管協議應當包括產業準入條件、投產時間、投資強度、產出效率、節能環保、股權變更約束、退出機制、違約責任、履約考核等相關條款。

            第四十三條 專責領導小組辦公室應當根據產業發展要求,分別在項目建成投產、投產后每隔3年、出讓(租賃)年期屆滿前1年等階段對產業發展監管協議約定事項的履行情況進行考核。企業應按要求向專責領導小組辦公室定期報送項目發展情況。

            根據履約考核標準,經核查未通過履約考核的,由專責領導小組辦公室組織相關部門依法依約進行處置,并形成履約考核報告,經專責領導小組審議報區長批準后,按批次報送市政府。

            第四十四條 簽訂產業發展監管協議的建設用地使用權人(承租人)出資比例結構、項目公司股權結構改變,應當事先經區政府及土地行政主管部門的同意。

            第四十五條 轉讓建設用地使用權、因人民法院強制執行而拍賣或者變賣建設用地使用權,涉及受讓人資格條件限制的,次受讓人應當符合原建設用地使用權出讓合同中限定的受讓人資格條件,次受讓人用以經營的產業必須符合市區產業導向和相關產業政策。

            確需轉讓或者人民法院強制執行又無符合受讓條件的次受讓人的,可以由區政府優先回購。

            第四十六條 在土地出讓(租賃)合同約定的開工日期之前或達產之后,建設用地使用權受讓人(承租人)因自身原因無法開發建設或運營,可以申請解除土地出讓(租賃)合同。區政府可以按照約定終止土地出讓(租賃)合同,收回建設用地,返還剩余年期土地出讓價款;對地上建筑物及構筑物補償,應當在土地出讓(租賃)合同中事先約定處置方式。

            建設用地使用權受讓人(承租人)取得建設用地后,應當按照合同約定的土地使用條件使用土地。存在下列情形之一的,區政府可以無償收回建設用地。對地上建筑物及構筑物補償,應當在土地出讓(租賃)合同中事先約定處置方式:

            (一)除不可抗力外,因建設用地使用權受讓人(承租人)自身原因未按時開工、竣工,超過合同約定最長時限的;

            (二)按照產業發展監管協議約定應當解除土地出讓(租賃)合同的。

            第四十七條 專責領導小組辦公室將履約考核未通過的企業、關聯企業及法人代表列入失信“黑名單”,并及時報送至市公共信用信息管理系統。失信主體不得參與我市區城市更新、土地競拍,并由各部門依照職責分工,依法依規實施聯合懲戒。

            第六章 法律責任

            第四十八條 投標或者競買申請人采取欺騙、賄賂、惡意串通等非法手段取得投標或者競買資格的,取消其投標或者競買資格并予以公告;已被確定為中標人或者競得人的,取消其中標或者競得資格,確認中標或者競得結果無效,保證金不予退還;已簽訂土地供應合同的,依法解除合同,收回建設用地,并追究損害賠償責任。

            第四十九條 中標人或者競得人不按照規定簽訂成交確認書、產業發展監管協議以及土地出讓(租賃)合同的,取消其中標或者競得資格,保證金不予退還。

            第五十條 中標人或者競得人簽訂土地出讓(租賃)合同后不能按時繳清地價款的,依法解除合同,收回建設用地,中標人或者競得人應當按照合同約定承擔違約責任。

            受讓人簽訂建設用地使用權出讓(租賃)合同后違反合同約定事項,區政府有權依照土地出讓(租賃)合同的規定收回建設用地使用權,并追究損害賠償責任。

            第五十一條 在工業及其他產業用地供應過程中,有關單位或者個人違反規定,泄露底價(保留價)、投標人或者競買人情況等應予保密內容的,應當依法承擔相應的民事責任和行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

            第五十二條 區政府有關部門、管理機構及其工作人員未按照規定履行職責或者有違反法律、法規、規章規定行為的,依照有關規定追究相關責任人的行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

            第七章 附則

            第五十三條 除重點產業項目之外的項目為一般產業項目。

            第五十四條 本實施細則自公布之日起施行,有效期至20181020日,由專責領導小組辦公室負責解釋。

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